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城市水务系统管理模式及运作机制研究

作　者: 林洪孝
导　师: 蒲云
学　校: 西南交通大学
专　业: 管理科学与工程
关键词: 城市水务一体化政府市场可持续发展
分类号: F294
类　型: 博士论文
年　份: 2004年
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内容摘要

城市水务系统包括水资源环境、水源、供水、用水、排水、水处理与回用，以及相关的资源管理和产业管理。他是城市生存与发展的自然资源和经济资源基础。长期以来，城市水务受管理体制、制度及运作机制的影响，实行的是“官督官办”方式，加之水资源和环境的“多头管理”，资源管理与产业管理相混淆，产业链管理被割裂，造成管理法规、制度、标准、规划、调度难统一，难协调，造成水资源开发利用效率低，管理效率不高，加之受管理制度约束，市场机制很难在城市水务运作中发挥作用，失去了市场经济在调节、激励城市水务效率效益中的功能，丧失了除政府外的其它资本资金进入城市水务市场发挥作用的机会，这不仅阻碍了城市水务和城市经济的发展，也与解决当前严重的水资源危机和水环境恶化局势很不相适应。因此，以可持续发展城市水务为指导思想，以革除现存分割管理体制弊端，提高用水及管理效率，保障水资源环境与经济社会协调发展为目标，建立适应社会主义市场经济体制，符合水的自然循环规律和经济社会用水规律，政府宏观管理与市场经济相结合的城市水务一体化管理模式和运作机制成为水务管理体制改革的有力道路。针对城市水务问题，从哲学思考出发，探讨人与水、经济与水、发展与水、环境与水的关系，以及城市用水的发展历程，面临的问题，揭示当今社会发生缺水和水环境恶化的必然性原因，转变人的思想观念和行为方式，走水务可持续道路是人类社会的正确方向，并能解决城市水问题。从管理科学、经济学、资源管理、产业管理、法规和行政管理角度，分析现行城市水务管理与运作存在的问题，以及在分析现存城市水务系统供需关系与管理关系，对水务可持续利用和发展的影响的基础上，研究实施水务一体化管理方式的可行性，提出实施系统性一体化管理是城市水务管理与运作的发展方向，是加强管理，提高运行效率和效益的客观规律性需要；从水文与水资源学、供排水理论、水政管理、系统分析决策理论、环境保护理论为依据，研究水务系统结构、特征、特性、变化规律，总结水务系统的运行规律、影响因素、发展方向，以及实施水务系统性管理的依据、原则、内容、方法和目标。以市场学、产权经济学为原理，研究城市水务市场的概念、构成要素、交易物及交易关系，建立城市水务市场，并对其性质、特征、要素、容量、建设与管理原则及运作机制进行了探讨。以水权市场化管理为指导思想，研究了水权及其非排他性与排他性、外部性、经济性、可分离性、竞争性等特征、水权制度的建设内容、水权界定、水西南交通大学博士研究生学位论文第2页权初始配置原则、方法、、水权市场化运作的动因、制度性障碍及出路、交易范围、定价方式、交易程序。同样以水权市场化管理为指导思想，在分析现行水环境状况和管理、治理思路基础上，结合水环境保护、水功能区划、水体纳污能力评价，研究了排污权与排污权市场化管理，分析了排污权管理的动因，排污收费、排污许可证与排污权的关系，初始排污权配置原则、方法、排污权价格构成、定价指导思想、配置方法，以及市场交易、激励功能、帕累托改进等问题。以保障水资源及环境良性循环，城市水务业持续稳定地增长为目标和指导思路，针对现存水价偏低所带来的一系列问题，结合当前水价政策，分析合理水价的结构要素、结构模型和形成机制与制度，以及在水价构成要素中，市场定价、政府定价、市场与政府结合定价，形成水价定价机制，使市场调节因素在水价的形成中更多地发挥能动作用，从而建立起可持续利用城市水价格模式及形成机制。通过上述内容的研究得出城市水务系统管理模式及运作机制的理论体系和方法。关键词城市水务;一体化;政府;市场;可持续发展

全文目录

第1章绪论  16-24
  1．1 问题的提出  16-17
    1．1．1 水与经济社会的思辯关系问题  16
    1．1．2 水务管理体制问题  16
    1．1．3 水务管理制度问题  16-17
    1．1．4 水务市场运作机制问题  17
    1．1．5 水务管理理论问题  17
  1．2 国内外研究现状  17-20
    1．2．1 国外研究状况  17-19
    1．2．2 国内研究状况  19-20
  1．3 本文研究的主要内容、目标与方法  20-24
    1．3．1 主要内容  20-21
    1．3．2 研究目标  21-22
    1．3．3 研究方法  22-24
第2章城市水务管理系统现存问题与管理思路  24-47
  2．1 城市水务系统统一管理的必要性  24-32
    2．1．1 现代化城市需要建立统一的城市水务管理体系  24-25
    2．1．2 严峻的水资源环境局势亟待加强水务统一管理  25-27
    2．1．3 改革影响水务持续发展的体制性障碍的需要  27-28
    2．1．4 建立合理的用水经济政策需要实施水务统一管理  28-29
    2．1．5 日益严重的缺水危机迫切需要加强城市水务统一管理  29-30
    2．1．6 以城市水务统一管理保障水务事业可持续发展  30-32
  2．2 城市水务实施系统性管理的优势  32-33
    2．2．1 有利于克服城市水务分割管理体制的弊端  32
    2．2．2 有利于优化配置水资源  32
    2．2．3 有利于促进水资源供需平衡  32
    2．2．4 有利于城市生态系统建设和改善水环境质量  32-33
    2．2．5 有利于建设统一的水务市场和水务资产市场化运营  33
  2．3 城市水务管理现存问题  33-38
    2．3．1 管理体制性障碍是影响水资源可持续利用的重要因素  33-34
    2．3．2 水法律法规不健全，执法不严的问题仍很突出  34
    2．3．3 水务管理对新理论新技术的发展提出了更高要求  34-35
    2．3．4 水价偏低阻碍削弱了水务建设与发展  35-37
    2．3．5 城市水务管理体制问题  37-38
  2．4 水资源可持续利用的思考  38-42
    2．4．1 水资源危机发生的必然性原因  38-39
    2．4．2 对水资源环境与人类关系的认识  39-40
    2．4．3 思辩关系的转变  40-41
    2．4．4 解决水资源危机是人类社会的紧迫任务  41
    2．4．5 实施可持续发展战略是解决水资源危机的有力道路  41-42
  2．5 城市水务可持续发展战略与措施  42-47
    2．5．1 建立水权明晰运作机制符合市场经济规律的水务市场  42-43
    2．5．2 经济社会的用水行为务必与水的自然循环规律相协调  43
    2．5．3 开放的水务融资市场是促进水务事业发展的重要途径  43-45
    2．5．4 节流优先是保障水资源实现可持续利用的重要战略措施  45
    2．5．5 注重城乡用水互惠互利，共同发展问题  45-46
    2．5．6 运用综合措施保障城市水务事业实现可持续发展  46-47
第3章城市水务系统与管理理论  47-78
  3．1 城市水务系统构成及发展方向  47-55
    3．1．1 城市水务系统基本结构  47
    3．1．2 城市现存水系统供需关系分析  47-48
    3．1．3 城市现存水务管理系统分析  48-51
    3．1．4 城市水务管理系统发展方向  51-55
  3．2 城市水务系统性结构特征分析  55-59
    3．2．1 耦合性特征  55-56
    3．2．2 整体性特征  56-57
    3．2．3 层次性特征  57-58
    3．2．4 动态性特征  58-59
  3．3 城市水务系统性管理依据与发展目标  59-61
    3．3．1 城市水务实施系统性管理的依据  60-61
    3．3．2 城市水务系统性管理发展目标  61
  3．4 城市水务系统性管理的原则  61-64
  3．5 城市水务系统性管理的内容  64-71
    3．5．1 水务管理法规体系建设  64-65
    3．5．2 水务政策管理  65-66
    3．5．3 水权管理  66-69
    3．5．4 水务市场的建设与管理  69-71
  3．6 城市水务系统性管理方法论  71-73
    3．6．1 法律法规管理  71
    3．6．2 行政管理  71-72
    3．6．3 经济管理  72
    3．6．4 技术管理  72-73
  3．7 城市水系统供需平衡模型与评价指标体系  73-78
    3．7．1 模型基本结构  73
    3．7．2 模型水量平衡关系  73-74
    3．7．3 模型经济技术评价指标休系  74-78
第4章城市水务市场的构建与运作  78-101
  4．1 城市水务市场  78-80
    4．1．1 城市水务市场涵义与交易关系  78-79
    4．1．2 城市水务市场的性质与特征  79-80
  4．2 城市水务市场构成要素分析  80-83
    4．2．1 交易物  80-82
    4．2．2 卖方  82
    4．2．3 买方  82
    4．2．4 管理机构及职能  82
    4．2．5 中介组织与作用  82-83
  4．3 城市水务市场容量  83-84
    4．3．1 地理边界及特征  83
    4．3．2 交易物范围的界定  83
    4．3．3 交易量及限制性因素  83-84
  4．4 城市水务市场的建管原则  84-87
    4．4．1 可持续发展原则  84
    4．4．2 统筹规划、优化配置、整体效益的原则  84
    4．4．3 政府宏观管理与市场经济调节相结合的原则  84-85
    4．4．4 产权主体多样化、投资渠道多元化原则  85-86
    4．4．5 政治民主协商机制与利益补偿机制相结合的原则  86
    4．4．6 保障基本生活、环境用水，鼓励有序有效竞争的原则  86-87
  4．5 城市水务市场运作机制  87-101
    4．5．1 涉水事务政治民主协商机制  87
    4．5．2 供水、污水处理业实行特许经营制度  87-88
    4．5．3 用水技术和设备设施实行市场准入制  88-89
    4．5．4 建立起合理的水价形成机制  89
    4．5．5 城市新增可供水量评价模式与评价方法  89-93
    4．5．6 城乡水务一体化管理问题及决策分析案例  93-101
第5章水权与水务市场  101-119
  5．1 水权及其特征  101-104
    5．1．1 水资源国家所有制  101
    5．1．2 水权与使用权  101-102
    5．1．3 水权特征  102-104
  5．2 水权制度的涵义及水权界定  104-105
    5．2．1 水权制度的基础—产权经济学  104-105
    5．2．2 水权制度  105
    5．2．3 水权界定  105
  5．3 水权管理制度建设的基本内容  105-107
    5．3．1 水资源优化配置制度  105-106
    5．3．2 取水许可制度  106
    5．3．3 水资源有偿使用制度  106
    5．3．4 计划用水、超定额用水累进加价制度  106
    5．3．5 节约用水制度  106
    5．3．6 水质管理制度  106-107
  5．4 城市初始水权配置模型  107-113
    5．4．1 合理配置初始水权的意义  107
    5．4．2 初始水权配置原则  107
    5．4．3 水权优先顺序  107
    5．4．4 水权分配相关机会的多目标规划模型  107-112
    5．4．5 水权的取得与管理  112-113
  5．5 水权市场化运作  113-119
    5．5．1 水权交易的动因  113
    5．5．2 水权交易的制度性障碍及出路分析  113-115
    5．5．3 水权交易的范围  115
    5．5．4 水权定价  115-116
    5．5．5 水权交易程序  116
    5．5．6 国外水权市场化经验  116-118
    5．5．7 我国水权转让的实践  118-119
第6章排水权与水务市场  119-138
  6．1 我国水环境基本状况与管理思路  119-121
    6．1．1 水环境基本状况  119-120
    6．1．2 水环境管理现状  120
    6．1．3 水环境治理思路  120-121
  6．2 水环境纳污能力评价  121-125
    6．2．1 影响水环境纳污能力的因素  121-122
    6．2．2 水功能区分类  122-124
    6．2．3 水环境纳污能力计算方法  124-125
  6．3 初始排污权的合理配置与定价方法  125-132
    6．3．1 合理配置的动因  125
    6．3．2 排污收费、排污许可证与排污权的关系  125-127
    6．3．3 初始排污权配置原则  127
    6．3．4 排污权定价指导思想与方法  127-132
    6．3．5 初始排污权的合理配置方法  132
  6．4 排污权市场化运作  132-138
    6．4．1 排污权交易原理  133-134
    6．4．2 排污权交易能激励实现水环境质量保护目标  134-135
    6．4．3 排污权交易可促进政府管制与市场调节相结合  135-136
    6．4．4 排污权交易的“帕累托”改进  136-138
第7章水价政策与水价格制定模式  138-159
  7．1 水价政策与水价改革进展  138-145
    7．1．1 我国水价实施沿革  138-139
    7．1．2 现行水价政策  139-140
    7．1．3 水价改革进展与成效  140-142
    7．1．4 现行水价存在的主要问题  142-145
  7．2 可持续利用水价格模式  145-150
    7．2．1 水价改革应遵循的原则  145-146
    7．2．2 水价构成要素  146-147
    7．2．3 可持续利用水价格模式  147-148
    7．2．4 可持续利用水价定价方法  148-150
  7．3 案例—泰安市城市水价调整规划  150-159
    7．3．1 水资源费调整规划  150-152
    7．3．2 城市供水工程水价调整规划  152-154
    7．3．3 城市污水处理费调整规划  154-156
    7．3．4 泰安市城市商品水价调整规划  156-157
    7．3．5 水价政策与法律建议  157-159
结论  159-163
致谢  163-164
参考文献  164-169
攻读博士学位期间发表的论文及科研成果  169

城市水务系统管理模式及运作机制研究

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