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我国政府环境责任的完善

作　者: 王艳芳
导　师: 陆志明
学　校: 昆明理工大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 政府环境责任第二性环境义务管理体制环境责任问责制
分类号: D922.68
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着经济的快速发展,我国的环境问题越来越严重,并呈现出结构型、复合型、压缩型的特点。从2004年造成近百万群众饮用水中断26天、直接经济损失达3亿多元的那起震惊全国的“沱江重大水污染事件”,到2005年国家环保总局紧急叫停总投资达1179亿元“未环评先上马”的30个大型违规建设项目,以及2005年11月13日吉化爆炸引起的松花江重大环境污染事件,再到2006年由于政府行政不作为导致的甘肃徽县数百万群众血铅超标和湖南岳阳饮用水源砷超标两起重大环境事件,2008年阳宗海砷污染事件和2010年西南地区干旱问题等等。这些突出的环境问题为我国加强对生态环境的保护敲响了警钟,拉响了警笛。因为政府在环境保护中具有特殊的地位和完备的功能,再加上政府具有提供公共物品的职责和环境本身的公共物品性；况且到目前为止,还没有任何一个组织和个人能够独立于政府完成环境保护的使命,所以我国政府必须利用其法律赋予的职能,带着危机意识在全社会范围内,承担起保护环境的法律责任和使命。虽然我国政府也逐渐意识到自己具有保护环境的责任,并采取了一定措施减少污染,保护环境。但是,这些与国外的大多数国家比起来,我国政府在环境保护方面所做的工作还远远不够,还没有把自己摆在环境保护的主体地位上。再加上长期受传统思想的影响,一些政府部门还没有意识到目前的环境危机感和自己的责任感。而国外很多国家不仅意识到了政府环境法律责任的重要性,而且还对其做了比较详尽且有效的规定。为了更好的保护人类生存的环境,落实科学发展观,我们必须加强对政府环境法律责任的建设。本论文通过对造成环境问题的原因和有效保护环境事项的深入分析,找出了解决环境问题和有效保护环境的主要责任人——政府。文章首先介绍了我国政府、政府环境责任的含义,并着重强调了文中政府环境责任是政府环境法律责任；其次阐述了我国有关政府环境责任的法律规定和当前的现状以及存在的问题；最后参考并借鉴国外政府环境责任(如美国、日本、俄罗斯等)中的精华,对我国政府环境法律责任的完善提出了几点建议。

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摘要 3-4Abstract 4-8引言 8-13 (一) 论文选题的国内外研究综述 8-11 1. 国外研究动态及现状 8-10 2. 国内研究动态及现状 10-11 (二) 研究背景及意义 11-12 1. 研究背景 11 2. 研究意义 11-12 (三) 研究方法及创新点 12-13一、政府环境责任概述 13-19 (一) 政府简述 13-15 1. 政府的含义 13-14 2. 政府的职能 14-15 (二) 政府环境责任 15-19 1. 政府环境责任的概念 15-17 2. 政府环境责任的特征及内容 17-19二、国外政府环境责任的状况及对我国的启示 19-25 (一) 国外政府环境责任的状况 19-22 1. 美国政府环境责任的状况 19-21 2. 日本政府环境责任的状况 21 3. 俄罗斯政府环境责任的状况 21-22 (二) 国外政府环境责任对我国的启示 22-25 1. 调整政府行为的法律条款相对比较多 22-23 2. 对政府行为的规定主要是一些义务性条款 23 3. 制定规范政府行为相应的制度 23-25三、我国政府环境责任的法律规定及现状分析 25-39 (一) 我国政府环境责任的法律规定 25-28 1. 环境法对政府环境责任的规定 25-27 2. 其他法律对政府环境责任的规定 27-28 (二) 我国政府环境责任中值得肯定的部分 28-31 1. 环境行政主管部门地位的提升 28-29 2. 中央政府的突出表现 29-30 3. 地方政府的突出表现 30-31 (三) 我国政府环境责任存在的问题 31-39 1. 政府环境责任不明确 31-34 2. 政府环境责任的管理体制不科学 34-35 3. 政府环境责任的相关制度不健全 35-38 4. 政府环境责任难以落实 38-39四、完善我国政府环境责任的构想 39-54 (一) 强化政府环境责任 39-42 1. 确立政府在环境责任中的主体地位 39-40 2. 明确政府环境第二性责任 40-41 3. 强化政府的环境责任意识 41-42 (二) 完善政府环境责任的管理体制 42-44 1. 政府环境责任管理体制的纵向配置 42-43 2. 政府环境责任管理体制的横向配置 43-44 (三) 建立健全政府环境责任的相关制度 44-48 1. 完善环境与发展综合决策制度 44-46 2. 完善环境信息公开制度 46 3. 其他相关制度的完善 46-48 (四) 落实政府环境责任的保障措施 48-54 1. 加强环境执法及监督 48-52 2. 健全政府环境责任问责制 52-54结语 54-55参考文献 55-58致谢 58-59附录 59

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