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东营市中学民主监督机制运行现状研究

作　者: 郑永喜
导　师: 金东海
学　校: 西北师范大学
专　业: 教育
关键词: 东营市中学校长负责制民主参与民主监督
分类号: G637
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

校长负责制实施二十多年来,山东省东营市逐步加大了中小学办学自主权,校长的权力得到了加强,对于理顺学校里的党政关系,保证党的路线、方针、政策在学校的贯彻落实,充分发挥校长及其行政领导的作用,调动教职工参与学校管理工作的主动性,提高学校的办学效益和水平等起了积极作用,随之配套完善了教师聘任制、岗位责任制,使中小学校管理不断趋于科学化、现代化,推动了东营教育事业的飞速发展。但校长负责制在实践运行中也暴露出了诸多弊端:一些校长变得只对上负责而不对下负责;只强调个人的权力而不重视个人的责任。山东省东营市部分学校也不同程度地存在着“校长独断专行”、“家长制”、“一言堂”等不良现象,导致党支部的保证和监督职能流于形式,教代会软弱涣散,形同虚设,教师的民主参与、民主管理运行不畅,不同程度地影响了校长负责制的有效实施,也偏离了实施校长负责制的初衷。正如一位学者所说,校长负责制本质上属于“一长制”,同时也是一种高度的集中制,它如果没有雄厚的、坚实的民主制度基础,这个校长负责制就会成为空中楼阁。人类没有绝对的、一成不变的管理方式,时代在变,管理方式也在发生变化。随着社会、政治、经济、科技、文化的飞速发展,世界经济全球一体化、中国加入WTO等,学校管理的主体、客体、环境以及教育理论和管理学等均发生了巨大的变化。时至今日,进一步强化和完善中小学民主监督机制是社会政治文明进步的需要,是新时期教育教学改革的需要,是教师专业发展和学生发展的需要,也是深化推进校长负责制的内在要求,更是一个值得我们教育工作者去不断探索,认真研究的永恒课题。本文通过对山东省东营市五所中学民主监督机制运行现状调查研究,从中学的民主氛围、重大问题的决策状况、组织(党支部、教代会)建设及其职责定位与发挥、相关制度建设、校长的民主意识、教职工的参与形式与程度、党支部和教代会的参与情况与程度等方面的调查入手,找出存在的问题并分析成因,提出相应的对策和建议。在对校长负责制进行合理性辩护和说明的前提下,倡导基于合作环境的民主监督思想,在加强校长实践能力和教师参政议政能力培训、完善党支部、教代会的保证监督机制,强化民主监督制度落实、建立校外民主监督中介机构等方面提出建议和对策,旨在唤起校长的民主意识和教职工的参政议政意识,进一步完善和规范中学民主监督机制,使校长负责制得到进一步的发展,更好地适应时代发展的要求,更好地为中学教育教学改革服务。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
第一部分导言  9-19
  一问题的提出  9-10
  二研究的意义和价值  10
    (一)理论意义  10
    (二)实践价值  10
  三研究的目的、对象、方法、过程及研究思路  10-12
    (一)研究目的  10
    (二)研究对象  10
    (三)研究方法  10-11
    (四)研究过程  11-12
    (五)资料处理  12
    (六)研究思路  12
  四国内外相关研究现状  12-19
    (一)国内关于中小学民主监督机制的研究现状  12-16
    (二)中外公办学校关于民主监督机制比较分析  16-19
第二部分东营市中学民主监督机制运行现状描述  19-37
  一组织建设及其职责定位与发挥  19-20
  二相关制度的制定  20-22
  三校长民主意识的现状调查  22-28
  四党支部建设  28-30
  五民主氛围,教职工及学生的参与状况  30-31
  六校务公开程度  31-32
  七基于现状对其深层原因的分析  32-37
    (一)民主监督意识不强  33-34
    (二)校长对上负责与对下负责严重失衡  34-35
    (三)体制不完备  35-36
    (四)缺少信息沟通与交流的平台  36-37
第三部分完善和强化民主监督机制的建议  37-48
  一提倡立足校本,基于合作的新型民主监督理念  37-38
  二加强培训,政策鼓动,措施促动,营造教师积极参与的民主氛围  38-41
    (一)切实加强东营市中小学校长实践能力培训,增强校长的民主意识  38-39
    (二)加强东营市骨干教师的政策法规培训,唤起教师的参与意识  39-40
    (三)营造积极的民主参与氛围,构建畅通的沟通渠道也是必要的措施之一  40-41
  三引进教育中介机构模式,完善校外民主监督机制  41-42
  四改革学校民主管理体系,让更多的人参与决策  42-45
    (一)了解教职工的需要,激励他们参与学校管理  43
    (二)发挥学生主体作用,积极引导他们自主参与学校管理  43-44
    (三)发挥家庭教育的特殊作用,让学生家长最大限度地参与学校管理  44
    (四)发挥社区教育的特殊作用,让社区代表参与学校管理  44-45
  五加强制度建设,咬定落实不放松  45-48
    (一)抓落实提高执行力的意义  45-46
    (二)抓落实提高执行力的实现基础  46-48
第四部分结束语  48-49
参考文献  49-51
附录  51-57
东营市高中办学水平综合督导评估实施细则  57-60
致谢  60

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