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财政支出绩效评价体系研究及案例分析

作　者: 陈茜颖
导　师: 杨丹；廖松
学　校: 西南财经大学
专　业: MPAcc
关键词: 财政支出绩效评价评价方法
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 492次
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内容摘要

近年来,随着财政收入规模的逐步增大和公共财政框架的确立,我国财政管理已进入以支出管理为重点的新阶段。财政支出管理是政府的一种专业性管理行为,是对国家财政支出进行计划、预测、决策、组织、领导、协调、控制和监督的过程,使财政支出活动能做到经济、效率和有效果。财政支出管理水平影响到政府职能实现和为民众提供的服务质量水平。我国的财政支出管理经过20世纪90年代以来的改革已取得了巨大成绩,但侧重于框架的建立和利益格局的调整,忽略了财政资金使用的效率问题。随着政府职能的转变和财政功能的完善,财政支出绩效评价问题凸显重要。“追踪问效”、提高财政资源的配置效率等支出绩效问题已被重视,探索对财政支出绩效评价的科学方法,建立财政支出绩效评价指标体系,对于提高财政资金使用效率,促进财政收支增长与经济发展相协调具有重要的意义。中国财政支出绩效评价起步较晚,经过一些年的探索也取得了一定的成绩,但仍然存在着诸如缺乏统一的法律保障、没有明确的管理机构、没有规范的指标体系、支出评价内容不完整、支出评价结果约束乏力等问题。本文研究的目的就是通过财政支出绩效评价问题的研究,探索出财政支出绩效评价的基本思路和方法,促进我国尽快建立和完善财政支出绩效评价体系。本人从事财政监督管理工作,结合长期的财政资金监管工作实践,在充分了解相关研究文献和资料的基础上,采取了理论研究与案例分析相结合的方法对财政支出绩效评价体系进行研究。本文分为六个部分:第一部分,介绍研究财政支出绩效评价的目的及意义,并对国内外对此问题的研究进行综述。指出与“效率”概念相比,“绩效”概念体现了一种系统的、全新的和多层次的内涵,能够更加系统的表征公共财政支出的成就和效果。第二部分,财政支出绩效评价的基础理论。该部分是全文的理论基础,主要介绍了财政支出绩效评价的相关概念,阐述了财政支出评价的内容主要是过程评价和结果评价,介绍财政支出绩效评价的“4E”原则,并对财政支出绩效评价的公共财政理论、委托代理理论和新公共管理理论进行了系统介绍。第三部分,介绍了财政支出绩效评价制度的国际经验以及对我国的启示。本章评介了美国、英国、澳大利亚等国家在财政支出绩效评价制度体系、组织实施、评价对象和内容及结果的应用等方面的经验,得出对我国财政支出绩效评价的借鉴意义。第四部分,阐述了我国财政绩效评价现状和存在的问题是法律和制度保障薄弱、缺乏明确的管理机构、评价指标和方法体系不完善、评价内容不完整、评价结果约束乏力及信息统计体系不健全等,为下一步完善财政绩效评价体系做铺垫。第五部分,提出了构建我国财政支出绩效评价体系的基本思路。该部分包括财政支出绩效评价制度规范、评价层次、评价方法、评价指标体系、评价标准体系、评价计分方法及评价结果的应用,粗略构建了财政支出绩效评价体系。第六部分,运用以上财政支出绩效评价的理论和方法,对四川省2006年国债项目(污水处理项目)进行了财政支出绩效评价,并对评价结果进行分析提出一些建议。本文的创新之处在于系统介绍了财政支出绩效评价的理论基础,并认为财政支出绩效评价可以参考企业业绩评价方式,在财政支出绩效评价方法中引入目标管理法、关键绩效指标法和平衡计分卡。并在四川省2006年国债项目(污水处理项目)财政支出绩效评价中运用了目标管理法。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-11
1. 绪论  11-17
  1.1 问题的提出及研究目的  11-12
    1.1.1 问题的提出  11-12
    1.1.2 研究的目的及意义  12
  1.2 国内外对此问题的研究综述  12-15
  1.3 本文的结构和创新之处  15-17
    1.3.1 本文的结构  15-16
    1.3.2 本文的创新之处  16-17
2. 财政支出绩效评价的理论基础  17-27
  2.1 财政支出绩效评价的相关概念  17-20
    2.1.1 财政支出  17
    2.1.2 财政支出绩效  17-18
    2.1.3 财政支出绩效评价  18-20
  2.2 财政支出绩效评价的内容及原则  20-21
    2.2.1 财政支出绩效评价的基本内容  20
    2.2.2 财政支出绩效评价的“4E”原则  20-21
  2.3 财政支出绩效评价的理论分析  21-27
    2.3.1 公共财政理论  21-23
    2.3.2 “委托-代理”的基本理论  23-25
    2.3.3 新公共管理理论  25-27
3. 财政支出绩效评价体系的国际经验借鉴  27-33
  3.1 西方国家财政支出绩效评价简介  27-30
    3.1.1 评价制度体系  27-28
    3.1.2 绩效评价的组织实施  28-29
    3.1.3 评价的对象和内容  29
    3.1.4 评价结果的应用  29-30
  3.2 西方国家财政支出绩效评价的借鉴意义  30-33
    3.2.1 评价制度体系  30-31
    3.2.2 绩效评价的组织实施  31
    3.2.3 评价的对象及内容  31-32
    3.2.4 评价结果的应用  32-33
4. 我国财政支出绩效评价的现状  33-37
  4.1 我国财政支出绩效评价工作的实践  33-34
  4.2 我国财政支出绩效评价存在的问题  34-37
    4.2.1 法律和制度保障薄弱  34-35
    4.2.2 缺乏明确的管理机构  35
    4.2.3 评价指标和方法体系不完善  35
    4.2.4 评价内容不完整  35-36
    4.2.5 评价结果约束乏力  36
    4.2.6 信息统计体系不健全  36-37
5. 构建我国财政支出绩效评价体系的基本思路  37-52
  5.1 财政支出绩效评价的制度规范  37-38
  5.2 财政支出绩效评价的层次  38-39
  5.3 财政支出绩效评价指标体系  39-42
    5.3.1 项目绩效评价指标设置  39-40
    5.3.2 部门绩效评价指标设置  40-41
    5.3.3 综合绩效评价指标设置  41-42
  5.4 财政支出绩效评价的方法  42-45
    5.4.1 同行评议法和问卷调查法  42
    5.4.2 成本-效益分析法  42-43
    5.4.3 目标管理法  43
    5.4.4 关键绩效指标法  43-44
    5.4.5 平衡计分卡  44
    5.4.6 最低成本法  44-45
    5.4.7 综合指数法  45
    5.4.8 历史动态比较法  45
  5.5 财政支出绩效评价标准体系  45-47
    5.5.1 财政支出绩效评价标准的基本类型  45-46
    5.5.2 财政支出绩效评价标准的取值基础  46-47
  5.6 财政支出绩效评价评分方法  47-50
    5.6.1 评价指标的无量纲化处理  48-49
    5.6.2 评价指标的权重设置方法  49-50
    5.6.3 财政支出绩效评价计分结果表示  50
  5.7 财政支出绩效评价结果的应用  50-52
    5.7.1 项目绩效评价结果的应用  50-51
    5.7.2 部门绩效评价结果的应用  51
    5.7.3 综合绩效评价结果的应用  51-52
6. 四川省2006 年污水处理国债项目财政支出绩效评价  52-60
  6.1 项目基本情况  52
  6.2 评价方法及实施步骤  52-53
    6.2.1 评价方法的选取  52-53
    6.2.2 实施步骤  53
  6.3 主要指标设置及指标分析  53-55
    6.3.1 基本指标  53-55
    6.3.2 评议指标  55
  6.4 设置基本指标标准值  55-56
  6.5 权重赋值  56
  6.6 评价计分  56-57
  6.7 评价结论与建议  57-60
    6.7.1 评价结论  57-59
    6.7.2 建议  59-60
主要参考文献  60-63
后记  63-64
致谢  64

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