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促进城乡一体化的财政政策选择

作　者: 刘路琴
导　师: 贾小立
学　校: 山西大学
专　业: 行政管理
关键词: 城乡一体化财政政策财政收入财政支出
分类号: F123
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

城乡割裂受诸多因素的影响,在这些因素中,财政政策起到了加剧、固化和放大的作用。长期以来,财政政策没有充分有效地发挥它在资源配置和收入分配中的职能,导致城乡的公共产品供给不均等。农村的教育、卫生医疗、社会保障、劳动力就业等公共产品发展滞后。而税收作为国家调节收入差距的主要手段不但没有体现出公平效率,反而拉大了城乡之间贫富差距,形成了“贫者欲贫、富者欲富”的发展格局。国家为了改变这种状况,减轻农民负担,缩小城乡差距实行了农村税费改革,并于2006年在全国全面取消农业税,农业税的取消虽然减轻了农民负担,但是却使得县乡财政出现困难,基层政府由于缺乏财政收入,公共物品供给成为农村发展的桎梏,城乡之间的差距越拉越大。农民负担没有真正减轻,农民增收的愿望也没有真正实现,所以,统筹城乡发展,实现城乡一体化需要调整和优化国家的财政政策,从财政收入和财政支出着手,调整和优化财政支出结构,建立农村公共产品供给体系,建立健全农村社会保障制度,同时,继续维护和深化农村税费改革,统筹城乡发展,实现城乡一体化。论文主要侧重于从财政收入政策和财政支出政策着手,通过对财政收入和财政支出在城乡一体化发展中的现状分析,找出目前支持城乡一体化发展的财政政策所存在问题,并提出相应的措施和建议。本论文分为五个部分。第一部分是对城乡一体化与财政政策的相关理论分析,在这一部分中,主要介绍财政政策与城乡一体化的内涵、它们之间的关系,以及城乡一体化中财政政策的内容和作用。第二部分是对财政政策在城乡一体化中的现状进行分析。这个部分是从财政支出与财政收入着手,分析财政支出与财政收入在城乡一体化中的现状,并对这些现状进行分析。第三部分是对财政政策在城乡一体化中的问题分析,这一部分是以财政收入和财政支出在城乡一体化中的现状分析为依据,通过对现状分析发现财政收入和财政支出在城乡一体化中存在的问题,并对这些问题进行分析。第四部分是对财政政策在城乡一体化中问题产生的原因分析,在这一部分中会针对财政收入和财政支出在城乡一体化中出现问题的原因进行分析,剖析城乡一体化中财政政策产生缺失的根本原因。最后一部分是促进城乡一体化的财政政策选择。这一部分依据前面的问题和原因提出更有效、更合理的财政政策,进而更好的支持城乡发展,促进城乡一体化发展。基本思路是从对城乡一体化和财政政策的基本理论分析再到实证分析,最后得出解决问题的对策,基本上是按照理论来指导实践,实践完善理论的思路来进行。

全文目录

中文摘要  10-12
ABSTRACT  12-14
引言  14-20
  1 研究的目的及意义  14
  2 相关理论研究  14-18
  3 文章研究的主要内容及方法  18-19
  4 文章可能的创新之处  19-20
第一章相关理论概述  20-30
  1.1 相关概念界定  20-22
    1.1.1 城乡一体化的内涵  20-22
    1.1.2 财政政策的概念  22
  1.2 财政政策与城乡一体化的关系  22-23
    1.2.1 科学合理的财政政策能有效促进城乡一体化  22-23
    1.2.2 城乡一体化的实现有助于财政政策的优化  23
  1.3 财政政策在城乡一体化中的作用与内容  23-30
    1.3.1 财政政策在城乡一体化中的作用  23-26
    1.3.2 促进城乡一体化的财政政策内容  26-30
第二章财政政策在城乡一体化中的现状分析  30-37
  2.1 财政转移支付促进城乡一体化的现状  30-32
    2.1.1 社会保障支出范围不断增加  30
    2.1.2 政府对三农的补贴力度加大  30-31
    2.1.3 地方政府的财政支出逐渐增加  31-32
  2.2 购买性支出在城乡一体化中的现状  32-34
    2.2.1 城乡公共产品支出不均衡  32-33
    2.2.2 财政支农  33-34
  2.3 财政收入在城乡一体化中的现状  34-37
    2.3.1 优惠的税收政策促进了农村发展  34-35
    2.3.2 农村税费改革卓见成效  35-37
第三章财政政策在城乡一体化中出现的问题  37-43
  3.1 财政转移支出在城乡一体化中的问题  37-38
    3.1.1 社会保障支出结构不合理  37-38
    3.1.2 财政补贴资金使用不到位  38
    3.1.3 地方政府财政支出压力大  38
  3.2 购买性支出在城乡一体化发展中的问题  38-40
    3.2.1 农村公共产品供给不足,投资规模较小  38-39
    3.2.2 财政支农资金使用存在欠缺  39-40
  3.3 财政收入在城乡一体化中的问题  40-43
    3.3.1 乡镇财政收入减少,县乡财政出现困难  40-41
    3.3.2 农村税费改革之后,仍然存在税负不均  41-43
第四章财政政策在城乡一体化中问题产生的原因分析  43-47
  4.1 财政转移制度不合理  43-44
    4.1.1 社会保障制度不健全,导致社会保障支出结构不合理  43
    4.1.2 财政转移支付形式过多,缺乏管理  43-44
  4.2 购买性支出管理体制不完善  44-46
    4.2.1 公共产品供给体系不合理,政府出现"错位  44-45
    4.2.2 财政支农管理体制不完善  45-46
  4.3 农村税收体制不完善  46-47
    4.3.1 农村税制不合理,农民负担仍然很重  46
    4.3.2 城乡税制不统一  46-47
第五章促进城乡一体化的财政政策选择  47-55
  5.1 完善财政转移支付制度,促进城乡一体化  47-49
    5.1.1 完善农村社会保障制度,优化社会保障支出  47-48
    5.1.2 调整财政转移支付模式  48-49
  5.2 加强对购买性支出的管理  49-51
    5.2.1 建立农村公共产品供给体系,完善公共产品支出  49-50
    5.2.2 加强财政支农管理,优化财政支农资金结构  50-51
  5.3 完善农村税收体制  51-52
    5.3.1 改革县乡财政体制,解决县乡财政困难  51-52
    5.3.2 继续维护和深化农村税费改革  52
  5.4 相关配套措施  52-55
    5.4.1 发展农村金融,支持城乡一体化发展  52-53
    5.4.2 改革户籍制度,打破城乡二元制结构  53-55
结束语  55-56
参考文献  56-58
攻读学位期间取得的研究成果  58-59
致谢  59-60
个人简况及联系方式  60-62

促进城乡一体化的财政政策选择

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