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江西特困地区扶贫财政政策绩效分析

作　者: 阳丽
导　师: 黄新建
学　校: 南昌大学
专　业: 公共管理
关键词: 贫困财政扶贫政策绩效对策
分类号: F812.0
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

贫困是困扰世界各国发展的全球性问题,是发展中国家经济发展面临的最大难题,也是经济波动和社会动荡不安的重要根源。从全球治理贫困经验与实践来看,政府主导的扶贫模式收益是最明显的,而在这种形式的扶贫模式中,以财政政策为杠杆,加大资金投入是政府重要的反贫困举措之一。消除农村贫困,实现城乡协调发展是我国政府的长期发展目标。在过去的数十年里,我国政府一直致力于农村脱贫致富工作,特别是从20世纪70年代开始,我国创造了多种行之有效的扶贫开发模式,区域开发式扶贫、攻坚式扶贫、基本消除贫困扶贫、全面建设小康社会扶贫。围绕不同的扶贫模式,配套不同的财政政策,为扶贫战略的实现发挥着重要的支撑。江西是著名的革命老区,也是农业大省,农村贫困面广、农村贫困程度深,目前仍有38个县没有摆脱“贫困县”的帽子。为尽快消除贫困,江西省作出了巨大的努力,开展了以帮助群众增收为中心的扶贫开发战略,完善扶贫政策体系,不断提高扶贫对象和贫困地区的自我发展能力。党的十七届五中全会提出了加快解决贫困问题。在这一扶贫理念的引领下,江西出台了一系列文件,加大对集中连片特困地区的投入和支持力度,编制了罗霄山集中连片特殊困难地区产业扶贫规划,并决定从2012年起每年3.8亿元专项用于扶持集中连片特困地区摆脱贫困。本文通过对江西以往实施的财政扶贫政策进行回顾,从扶贫战略及理念的提出、扶贫政策的设置、扶贫资金的使用、实施的综合绩效等方面阐述和分析财政扶贫政策实施过程中取得的成就和存在的问题,准确掌握贫困发生规律,针对问题提出了完善财政扶贫政策的建议,提高扶贫工作效率。本文大致可分为五个部分：第一部分：介绍研究的背景、意义、国内外研究现状、本文研究的思路方法、研究范围界定、创新点、难点和不足之处。第二部分：阐述贫困的概念、贫困线的设定、公共财政理论、政府绩效等相关概念,国外政府扶贫的经验教训,并以此作为本文的理论基础。第三部分：回顾江西扶贫模式的演变,分析江西财政扶贫政策的现状和存在的问题,通过对财政扶贫政策的综合绩效以及与农民期望需求进行对比分析,得出江西财政扶贫政策的得与失。第四部分：通过对江西财政扶贫模式及政策的思考,探索如何面对新时期新的贫困问题,提出完善财政扶贫政策的建议。第五部分：结论和展望部分,对本文的研究成果进行回顾,指出本文的不足,提出下一步研究方向。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-10
第1章绪论  10-18
  1.1 研究背景与意义  10-12
    1.1.1 研究背景  10-12
    1.1.2 研究意义  12
  1.2 财政扶贫的国内外研究综述  12-15
    1.2.1 国外研究综述  12-13
    1.2.2 国内研究综述  13-15
  1.3 研究思路、研究范围及研究内容  15-16
    1.3.1 研究思路  15
    1.3.2 研究范围的界定  15
    1.3.3 研究内容  15-16
  1.4 研究方法、研究重点难点及创新之处  16-18
    1.4.1 研究方法  16-17
    1.4.2 研究重点与难点  17
    1.4.3 论文的创新之处  17-18
第2章财政扶贫政策相关理论及国外扶贫实践经验  18-28
  2.1 财政扶贫政策相关理论  18-23
    2.1.1 贫困的涵义  18-19
    2.1.2 贫困线的确定  19-20
    2.1.3 公共财政理论  20-21
    2.1.4 政府绩效理论  21-23
  2.2 国外财政扶贫政策经验  23-26
    2.2.1 美国、英国及法国等发达国家的福利依赖性  23-24
    2.2.2 日本的减贫政策  24
    2.2.3 韩国“新村”运动的造血功能  24-25
    2.2.4 印度的系列扶贫政策  25
    2.2.5 巴西财政政策极开发战略的智慧  25-26
  2.3 对江西实施财政扶贫政策的启示  26-28
第3章江西省特困地区、财政扶贫资金与政策分析  28-62
  3.1 江西省特困地区现状分析  28-32
    3.1.1 江西特困地区概况  28-30
    3.1.2 致贫的历史根源和地理缘由分析  30-31
    3.1.3 致贫的社会经济因素分析  31-32
  3.2 江西特困地区财政扶贫政策演变  32-35
  3.3 江西特困地区现阶段财政扶贫政策实施现状  35-53
    3.3.1 “输血”类财政扶贫政策及实施绩效  36-41
    3.3.2 “造血”类财政扶贫政策及实施绩效  41-53
  3.4 江西扶贫资金投入现状及使用绩效分析  53-62
    3.4.1 江西财政扶贫资金构成  53-55
    3.4.2 江西财政扶贫资金运行  55-56
    3.4.3 江西财政扶贫资金投向  56-59
    3.4.4 江西财政资金考核机制分析  59-62
第4章江西财政扶贫政策整体绩效评价  62-74
  4.1 财政扶贫政策的减贫效果分析  62-70
    4.1.1 贫困人口呈总体下降趋势,贫困发生率降低  62-67
    4.1.2 村级基础设施及基本社会服务  67-70
    4.1.3 市场参与及劳动力输出  70
  4.2 制约西财政扶贫政策的因素分析  70-74
    4.2.1 从人口基数、地理环境、设施建设等客观因素上分析  70-71
    4.2.2 从政策设置上来分析  71-72
    4.2.3 从资金使用上来分析  72-74
第5章完善江西财政扶贫政策的建议  74-79
  5.1 在政策设置上,建立良好的扶贫治理结构框架  74-76
    5.1.1 建立动态、科学的贫困识别机制  74-75
    5.1.2 建立良好的部门协调机制  75
    5.1.3 建立多维角度的财政扶贫政策机制  75
    5.1.4 完善贫困人口参与制度化机制  75-76
  5.2 在政策实施上,促使多维角度的扶贫工作考核体系形成  76-77
    5.2.1 建立更完善的财政扶贫工作考核体系  76
    5.2.2 建立信息对称的财政扶贫工作监督体系  76-77
    5.2.3 建立信息合理的激励和责任追究体系  77
  5.3 在资金的投放和使用上,形成多元化、多机制、多层次、多渠道的投入机制  77-79
    5.3.1 统筹规划使用财政扶贫资金  77-78
    5.3.2 引入多渠道资金  78
    5.3.3 绩效评价财政资金使用分配与管理  78-79
第6章结论与展望  79-81
  6.1 结论  79
  6.2 进一步工作的方向  79-81
致谢  81-82
参考文献  82-84

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