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福建省集体林权制度改革的驱动机制与综合绩效评价

作　者: 周足奇
导　师: 钟全林
学　校: 福建师范大学
专　业: 自然资源
关键词: 集体林权制度改革驱动机制绩效评价
分类号: F326.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 55次
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内容摘要

南方集体林区历经多次林权变革,但始终存在林权主体不明晰、缺乏规范的流转制度等问题。论文首先概述了产权、林权的概念与内涵,在回顾并总结了福建集体林权制度的变迁历史后,从“主体改革”、“配套改革”、“提质提升”三个阶段阐述了福建集体林权制度改革的主要内容,之后着重研究并探讨了福建集体林权制度涉及的利益主体及改革驱动力机制,以及构建林权改革绩效评价指标体系,对目前福建省集体林权制度改革的绩效进行评价,最后,结合问卷调查结果分析了福建集体林权制度改革中存在的主要问题,并对此提出了相应的对策建议。通过研究与分析,得出以下几结论：(1)国家与地方对木材需求的持续增加、林区社会稳定与干群关系的缓解、对集体林地产出的需求与不断改革的实践是驱动本轮集体林权制度改革的主要因素。(2)福建省进行集体林权制度改革,总体上取得了一定的经济、社会效应。主要绩效表现在：主要源自木材价格上涨与林业规费减免,使得林农收入得到一定程度的增加；改革在一定程度上提高了林农林业生产经营积极性,也有利用于森林“三防”工作,与此同时林地流转面积减少；改革后,林农收入差距并没有扩大,林农纠纷比以前减少,社会治安也得到好转；林区生态环境没有遭到破坏,林区基础设施建设得到了进一步改善。从公众对林权改革回应来看,群众对林改还有所期待,林改中还存在人民群众不满意的地方。(3)林权改革后,林农在经营过程中面临的问题主要表现在林业社会化服务体系不健全,森林限额采伐与生态补偿制度及林业税费制度不完善等方面。针对这些问题,从加强林业“三防”与林业社会化服务体系建设,落实生态公益林补偿制度并适当提高补偿标准,调整、放松商品林的限额采伐管理,取消林业规费等方面提出了相关对策。

全文目录

中文摘要  2-3
Abstract  3-5
中文文摘  5-7
目录  7-10
第1章研究综述  10-16
  1.1 国内外研究现状  10-13
    1.1.1 国外研究现状  10-11
    1.1.2 国内研究现状  11-13
  1.2 研究目的及意义  13
    1.2.1 研究目的  13
    1.2.2 研究意义  13
  1.3 研究方法  13-14
  1.4 研究内容与框架  14-16
第2章产权与林权概念与内涵  16-22
  2.1 产权的概念与内涵  16-18
    2.1.1 产权定义  16-17
    2.1.2 产权的类型的划分  17
    2.1.3 产权的性质  17-18
    2.1.4 产权的功能  18
  2.2 林权的概念与内涵  18-22
    2.2.1 林权的定义  18
    2.2.2 林权客体  18-19
    2.2.3 林权主体  19
    2.2.4 林权的内容  19
    2.2.5 林权的特殊性质  19-22
第3章福建集体林权制度变迁与改革现状  22-30
  3.1 福建集体林权制度变迁历史回顾  22-25
    3.1.1 土地革命时期(1949年至1952年)  22
    3.1.2 合作化、人民公社时期(1953年至1980年)  22-23
    3.1.3 "林业三定"时期(1981年至1983年)  23
    3.1.4 "林业三定"后到此次林权改革前(1984年至2002年)  23-24
    3.1.5 新一轮集体林权制度改革(2003年以来)  24-25
    3.1.6 集体林权制度变迁历史经验总结  25
  3.2 福建省集体林权制度改革进程及其主要内容  25-30
    3.2.1 林权制度改革的范围  25-26
    3.2.2 福建林改的进程及其主要内容  26-30
第4章福建省集体林权制度改革的驱动机制分析  30-38
  4.1 集体林权制度改革中涉及的利益主体分析  30-32
    4.1.1 涉及的利益主体  30-31
    4.1.2 改革中利益主体诉求分析  31-32
  4.2 集体林权制度改革的驱动机制分析  32-38
    4.2.1 国家与地方对木材的需求持续增加,促使集体林权制度改革  32-34
    4.2.2 维护林区社会和谐稳定,缓和干群关系,要求林权改革  34-35
    4.2.3 提高集体林业产出,发展林区经济,促使了林权改革  35-36
    4.2.4 集体林业经营方式探索实践也迫切要求林权改革  36-38
第5章福建集体林权制度改革绩效评价  38-50
  5.1 公共政策评价理论对集体林权制度改革绩效评价的启示  38-39
  5.2 基于公共政策评价标准的集体林权制度改革绩效评估  39
  5.3 评价的方法  39-40
  5.4 评价指标体系的构建  40-42
  5.5 具体评价内容及指标情况分析  42-46
    5.5.1 林农收入  42-44
    5.5.2 森林资源经营  44-45
    5.5.3 林区社会影响  45-46
    5.5.4 公众对林权改革回应  46
    5.5.5 林区经济社会基础设施  46
    5.5.6 林区生态环境  46
  5.6 总体效果分析  46-50
第6章福建集体林权制度改革中面临的问题与对策分析  50-58
  6.1 面临的主要问题分析  50-54
    6.1.1 林业社会化服务体系不健全  50-51
    6.1.2 森林生态补偿制度不健全  51-52
    6.1.3 林业税费相对较重  52-53
    6.1.4 森林限额采伐制度较严  53-54
  6.2 完善福建集体林权制度改革的对策与建议  54-58
    6.2.1 创新林业科技服务机制,增强林业科技服务活力  54
    6.2.2 创新林业金融体制机制,优化林业信贷资金  54-55
    6.2.3 加强林业"三防"工作  55-56
    6.2.4 加强市场信息服务  56
    6.2.5 将生态公益林补偿落实到位,提高现有补偿标准  56
    6.2.6 调整林木采伐管理政策,放松商品林的限额采伐管理制度  56-57
    6.2.7 取消林业规费,保障林业经营者的收益,加大对林业扶持  57-58
第7章结论  58-60
参考文献  60-64
攻读学位期间承担的科研任务与主要成果  64-66
致谢  66-68
个人简历  68-70

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