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煤区环境法实施问题研究

作　者: 魏子健
导　师: 张钧
学　校: 山西大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 煤区环境法实施对策
分类号: D922.68
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

煤炭在我国日益发展的经济中扮演着越来越重要的角色,并形成了具有特殊煤文化的“煤区”,即以煤炭经济为本地理区域的主要产业支柱,以煤炭关系为本地理区域人们的主要生产生活关系的社会。在煤区,煤炭开采利用中的私挖滥采、违法排污等行为给当地大气、水、土壤等造成的污染和破坏问题十分严重。虽然不乏环境法律法规,但收效甚微,执法不力现象层出不穷,严重影响着当地经济发展以及居民的正常生产生活。可以看出在煤区环境法律的实施过程中存在许多问题,很值得研究。本文着力于运用实证研究的方法,通过对山西这一典型煤区的环境法实施现状调查研究,分析我国煤区环境法实施中存在的一些限制因素,并提出了相应的对策建议。第一部分：“煤区环境法实施概述”。首先,文章对煤区的概念和特殊性进行了界定和分析,认为以煤炭经济为本地理区域的主要产业支柱,以煤炭关系为本地理区域人们的主要生产生活关系的社会称之为“煤区”。其特征有三个方面：1.以煤炭产业为当地区经济发展的支柱产业；2.该区域内人们的生产生活受煤炭产业的影响极大；3.区域的界定受煤炭资源的自然属性影响,而非受行政区划的限制。其次,介绍了煤区的环境问题,从煤炭的开发利用两个方面,简单说明了会给煤区造成哪些危害。最后,以山西煤区为例,分析了煤区环境法实施的现状。第二部分：“山西煤区环境法实施的障碍及成因分析”。这一部分主要分析了实施中存在的四个方面的障碍：第一,山西煤区环境法律法规本身存在问题。主要包括两方面的问题,即环境法律体系存在的立法空白和已有环境法律规范中的不足。第二,从山西煤区的环境行政执法出发,对其存在的限制性因素进行分析,这部分包括了环境执法机制和手段,执法者环境法律意识和专业素质,以及其他诸如经济等方面的限制因素。第三,从公众参与环境法实施的角度出发,分析了山西煤区公众参与环境法实施中存在的问题。第四,其他导致环境法实施障碍的因素分析。第三部分：“国外环境法实施的经验借鉴”。通过对美国、日本和澳大利亚三个国家的环境立法和环境执法优势,以及其他方面的分析,得出了三个我国煤区环境法实施应当学习的经验,即需要完善环境立法的可操作性,构建垂直行政体制还有加强公民的参与实施。第四部分：“完善煤区环境法实施的对策”。与山西煤区环境法实施中存在的问题相对应,提出了三方面的建议：第一,通过弥补法律空白和修改现有法律制度,完善环境法律法规体系。第二,通过改进环境执法,提高执法者专业素质,加强其环境法律意识等方面,来完善煤区的环境执法。第三,通过完善环境法律教育体制、公民参与制度及加强非政府环境保护组织的作用,来促进公民参与环境法的实施。

全文目录

摘要  9-11
ABSTRACT  11-14
引言  14-17
一、煤区环境法实施概述  17-22
  (一) 煤区概念的提出及界定  17
  (二) 煤区产生的主要环境问题  17-18
    1、煤炭资源开采中出现的环境问题  17-18
    2、煤炭资源利用中出现的环境问题  18
  (三) 煤区环境法实施现状  18-22
二、山西煤区环境法实施的障碍及成因分析  22-33
  (一) 山西煤区环境法律法规自身存在的问题  22-24
    1、相关环境法律法规存在立法空白  22-23
    2、已有的环境法律法规急需完善  23-24
  (二) 山西煤区环境行政执法中存在的限制性因素  24-27
    1、环境执法机制有缺陷  24-25
    2、环境执法手段单一  25-26
    3、环境执法者缺乏应有的专业素质及法律意识  26-27
    4、其他影响环境执法的因素  27
  (三) 山西煤区环境法实施中公众参与不足  27-31
    1、公民环境法律意识不强  29-30
    2、环境法实施中公民参与制度有待完善  30-31
    3、环保组织的作用得不到有效发挥  31
  (四) 山西煤区中存在的其他制约因素  31-33
三、国外煤区环境法实施的经验借鉴  33-40
  (一) 美国煤区环境法的实施  33-35
    1、美国煤区环境立法优势  33-34
    2、美国煤区环境执法优势  34-35
  (二) 日本煤区环境法的实施  35-37
    1、日本煤区环境立法优势  35-36
    2、日本煤区环境执法优势  36
    3、日本煤区环境法实施的其他优势  36-37
  (三) 澳大利亚煤区环境法的实施  37-38
    1、澳大利亚煤区环境立法优势  37
    2、澳大利亚煤区环境执法优势  37-38
  (四) 国外煤区环境法实施的经验启示  38-40
    1、完善环境立法体系，确保环境法律的实用性和可操作性  38
    2、实行环保部门垂直领导，提高环境执法效力  38-39
    3、建立公民参与实施环境法的制度  39-40
四、煤区环境法实施对策  40-48
  (一) 完善煤区环境法律法规的不足  40-42
    1、及时弥补环境法律空白  40-41
    2、改善现有环境法律法规的质量  41-42
  (二) 完善煤区环境法律实施的执法对策  42-45
    1、构建环境执法机制  42-44
    2、赋予环境保护主管部门相应的行政权限  44
    3、提高环境执法人员的专业素质，增强法律意识  44-45
    4、通过对企业的奖励和监督制度，减少环境执法阻碍  45
    5、扩大环境执法的强制手段  45
    6、加大对环境执法的投入，强化执法能力  45
  (三) 加强煤区环境法实施的公民参与力度  45-48
    1、提高环境法实施的公民参与意识  46
    2、健全环境法实施的公民参与制度  46-47
    3、构建环境法实施的环保组织参与制度  47-48
结语  48-49
参考文献  49-51
发表文章目录  51-52
致谢  52-53
个人简况及联系方式  53-55

煤区环境法实施问题研究

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