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农村基层社会矛盾的调解模式及创新研究

作　者: 孟钧
导　师: 郭秀云
学　校: 华东政法大学
专　业: 公共管理
关键词: 农村社会矛盾调解枫桥经验
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

诞生于1963年的“枫桥经验”,经过了四十余年来的发展演变,经历了三个阶段：最初是阶级斗争背景下的一种政治斗争和社会改造的经验,后来发展为社会治安综合治理的经验,最后发展成为村民自治、基层民主法制建设的经验。其原始的精神内核得到了传承,并被不断丰富与发展。今天的“枫桥经验”,以预防和调解社会矛盾纠纷为切人点、以社会治安综合治理为主要治理技术、以平安创建打造稳定的社会环境为目标,强化镇党委、政府对于村民自治的领导和监督,树立政府权威,加强镇政府与村的联动,通过加强镇党委的领导,加强村级组织和制度建设,以规范的基层社会治理、村民自治为基础,为村镇经济发展提供稳定良好的平台与环境保障,引导新农村的建设与发展,从而初步实现建设和谐社会的目标。“枫桥经验”的核心是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,是一种中国农村基层社会治理的成功经验。现阶段,中国社会矛盾具有频发性、多样性、复杂性、阶段性等特征,两极分化下的农村更是矛盾纠纷的多发区。通过实地调查,可以发现“枫桥经验”对基层民间纠纷调解的作用非常明显。枫桥镇根据民间纠纷的对象、性质、影响、发展演化的情况,分别由不同的调解组织进行调处,对某些涉及家庭伦理的矛盾纠纷,强调通过调解方式解决。矛盾纠纷原则上按村、管理处、镇顺序逐级化解,如果调解无效,镇调解委员会做出终结调解的决定,并告知当事人通过法律途径解决。枫桥创造的“四前工作法”、“四先四早工作机制”、“矛盾纠纷的劝导调解机制”、“三级调解组织的联动机制”等工作机制,在有效预防矛盾纠纷发生、防止矛盾纠纷激化,维护农村社会稳定等方面,发挥了重要的作用。这些机制可以概括为三个方面：一是预防机制,主要是指“四前工作法”；二是效率机制,主要是指“部门协同,镇村联动”和“审判与调解联动”；三是规范机制,主要是指在调解过程中坚持“六优先”、“四统一”和“六个心”等制度。民间纠纷的调解解决,有利于节约时间缩短纠纷从发生到化解的过程,防止矛盾的进一步激化；有利于基层群众自我管理、自我教育、自我服务；有利于节约司法资源,减少社会运行的成本。“枫桥经验”在解决农村基层社会矛盾的同时,增进了社会和谐,推进了社会民主进程。当然,“枫桥经验”有其固有的局限性,主要表现为实施的地域局限性、实施的成本局限性和实施的手段局限性。“枫桥经验”是一道为了便宜解决农村矛盾纠纷而存在于法制之前的“过滤器”,以较低的成本、较短的时间、和谐的手段解决了许多矛盾纠纷,但它毕竟不是万能的。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-10
第一章绪论  10-18
  第一节选题目的与意义  10-11
    一、选题背景  10
    二、研究意义  10-11
  第二节文献综述  11-13
    一、已有的关于"枫桥经验"的一些观点  11-12
    二、已有的关于"枫桥经验"研究的成功之处  12-13
    三、对"枫桥经验"阐述的不足之处  13
  第三节基本概念、相关理论与研究方法  13-17
    一、基本概念  13-15
    二、相关理论  15-16
    三、研究方法  16-17
  第四节本研究的主要内容与创新点  17-18
    一、研究的主要问题  17
    二、本文的基本观点  17
    三、主要创新点  17-18
第二章 "枫桥经验"的发展演变历程  18-23
  第一节枫桥经验的历史由来  18-19
  第二节枫桥经验的演变与发展  19-21
    一、第一阶段,政治斗争和社会改造的经验  19-20
    二、第二阶段,群众广泛参与社会治安综合治理的经验  20
    三、第三阶段,村民自治,基层民主法治建设的经验  20-21
  第三节农村社会管理转型与"枫桥经验"的演进路径  21-23
    一、社会治理方式转型的背景  21
    二、"枫桥经验"创新发展的历程  21-22
    三、几点启示  22-23
第三章 "枫桥经验"与农村社会矛盾纠纷的解决  23-38
  第一节农村社会矛盾与纠纷的基本特征  23-28
    一、枫桥镇民间纠纷的主要类型  23-27
    二、枫桥镇民间纠纷的基本特征  27-28
  第二节 "枫桥经验"与农村社会矛盾纠纷的调解机制  28-38
    一、调解主体  28-29
    二、工作机制  29-36
    三、效果  36-38
第四章 "枫桥经验"与基层社会的法律治理  38-50
  第一节 "枫桥经验"与基层法律治理的关系探讨  38-46
    一、基层法律治理的逻辑起点  38-39
    二、基层法律治理的组织保障  39-41
    三、基层法律治理的重心  41-46
  第二节 "枫桥经验"与中国法制的关系探讨  46-50
    一、 "枫桥经验"本身蕴含着中国特色法治模式  46-48
    二、 "枫桥经验"与中国特色法治模式互为补充、共同发展  48-49
    三、 "枫桥经验"在中国法制建设中的固有缺陷  49-50
第五章 "枫桥经验"的机制优化及其对策研究  50-56
  第一节新时期"枫桥经验"面临的治理困境  50-52
    一、上访与抗争  50-51
    二、群体性事件  51
    三、刑事犯罪的增加  51
    四、纠纷解决机制的缺失  51-52
  第二节 "枫桥经验"的管理机制及其优化  52-56
    一、组织网络  52-53
    二、工作机制  53-55
    三、格式化治理  55-56
结束语  56-57
参考文献  57-60
附件1: 《枫桥镇社会矛盾纠纷及调处》调查设计  60-66
附件2: 枫桥镇社会矛盾纠纷及调处有关问题调查分析报告  66-71
致谢  71-72

农村基层社会矛盾的调解模式及创新研究

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