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当前我国义务教育政策执行过程的研究

作　者: 蔡宏彦
导　师: 钱再见
学　校: 南京师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 义务教育政策政策执行府际关系梗阻对策
分类号: G522.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

自1986年《义务教育法》颁布以来,我国出台了一系列义务教育政策,取得一定的成就,当然在推进义务教育政策执行过程中也存在若干梗阻,这些梗阻影响着义务教育政策的有效执行,从而制约着义务教育政策目标的实现。本文基于府际关系视角对当前我国义务教育政策执行过程进行研究,从中央政府、中央与地方之间、地方政府之间以及相关配套措施等多个角度、多个层面地阐释了出现梗阻的原因,进而提出推进当前我国义务教育政策有效执行的对策。本文共有五章组成。第一章为绪论,主要介绍选题的缘由及意义、国内外研究现状、核心概念的界定、论文的研究方法和分析框架；第二章阐述了府际关系的理论框架,包括府际关系的特征、发展脉络以及府际关系理论的研究意义等；第三章基于府际关系视角对当前我国义务教育政策执行的现状进行了分析,介绍了当前我国义务教育政策执行的特点和取得的成就,在此基础上进一步探讨了当前我国义务教育政策执行过程中存在梗阻的表现;第四章主要针对当前我国义务教育政策执行过程中存在梗阻进行理论层面的分析,从中央政府、中央与地方之间、地方政府之间以及相关配套措施等多个角度、多个层面地阐释了出现梗阻的原因；第五章结合府际关系理论,针对当前我国义务教育政策执行过程存在的梗阻,提出了推进当前我国义务教育政策有效执行的对策建议：强化中央政府对义务教育政策执行的责任,建构促进义务教育政策有效执行的府际协商合作机制,完善促进义务教育政策有效执行的区域协调机制,健全促进义务教育政策有效执行的配套措施。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-8
第一章导论  8-18
  一、问题提出及研究意义  8-9
  二、核心概念的界定  9-12
    (一) 义务教育  9-10
    (二) 政策执行  10-11
      1、自上而下的政策执行模式  10-11
      2、自下而上的政策执行模式  11
      3、整合型政策执行模式  11
    (三) 府际关系  11-12
  三、国内外研究现状  12-16
    (一) 府际关系的研究现状  12-14
      1、西方学者的研究进展  12-13
      2、中国学者的研究现状  13-14
    (二) 义务教育政策执行的研究现状  14-16
      1、国外研究现状  14-15
      2、国内研究现状  15-16
  四、研究思路和分析框架  16-18
第二章府际关系的理论框架  18-24
  一、府际关系的特征  18-20
  二、府际关系的发展脉络  20-22
  三、府际关系的研究意义  22-24
    (一) 完善国家治理体系,提高政策执行效力  22-23
    (二) 互动与合作,保障政策有序执行  23-24
第三章府际关系视角下当前我国义务教育政策执行的现状  24-35
  一、自上而下的义务教育政策执行模式  24-27
    (一) 中央政府设计与规划义务教育政策  25-26
      1、中央政府制定义务教育的政策目标  25
      2、中央政府制定义务教育政策执行的总体规划  25-26
    (二) 地方政府推动和贯彻义务教育政策  26
    (三) 政府间协作实现义务教育政策目标  26-27
  二、当前我国义务教育政策执行过程中取得的成就  27-29
    (一) 国家加大义务教育的经费投入  27-28
    (二) 地方政府获得更多的教育管理权  28-29
    (三) 区域间合作交流增加  29
  三、当前我国义务教育政策执行过程中存在梗阻的表现  29-35
    (一) 中央政府制定的政策本身存在问题  29-31
      1、内容失真  30
      2、法令模糊  30-31
    (二) 地方政府义务教育政策执行"失真"  31-32
      1、选择性执行义务教育政策  31-32
      2、附加性执行义务教育政策  32
    (三) 政府之间相互攀比现象严重  32-33
      1、观潮式执行义务教育政策  32-33
      2、替换性执行义务教育政策  33
    (四) 公众抵制义务教育政策执行  33-35
      1、政策宣传覆盖面不大  33-34
      2、公众缺乏对政策的认同感  34-35
第四章府际关系视角下当前我国义务教育政策执行梗阻成因  35-43
  一、中央政府的责任缺失  35-37
    (一) 中央政府投资责任缺失  35-36
    (二) 中央政府监管机制不完善  36-37
  二、各级政府之间的利益博弈  37-38
    (一) 各级政府之间的财力不充分并且差距悬殊  37-38
    (二) 地方政府执行中央政策时的自利行为  38
  三、推进义务教育政策执行的区域协调机制不完备  38-41
    (一) 政府部门的组织体制存在弊端  39
    (二) 地区之间合作交流机制不健全  39-41
      1、政府之间合作交流机制不完备  40
      2、教师双向交流机制不完善  40-41
  四、推动义务教育政策执行的配套措施不健全  41-43
    (一) 政策宣传力度不够  41
    (二) 公民和社会力量参与不足  41-43
第五章府际关系视角下当前我国义务教育政策执行的优化  43-51
  一、强化中央政府的责任  43-45
    (一) 中央政府投资责任的归位  43-44
    (二) 建立科学的政绩评价标准,落实中央政府的监管责任  44-45
      1、接纳地方政府的作为  44
      2、激励和约束:两种政策执行手段  44-45
  二、建构义务教育政策执行的府际协商合作机制  45-46
    (一) 建立制度化地方分权体制  45
    (二) 建立中央和地方共同分担、以中央政府为主的财政体制  45-46
  三、完善义务教育政策执行的区域协调机制  46-49
    (一) 建构扁平化的府际体制  46-47
    (二) 加强地区之间合作交流机制的建设  47-49
      1、强化政府之间合作交流机制  47-48
      2、完善教师双向交流机制  48-49
  四、健全义务教育政策执行的配套措施  49-51
    (一) 加大政策宣传力度  49
    (二) 鼓励公民和社会力量参与  49-51
结语  51-52
参考文献  52-55
在读研期间发表的学术论文与研究成果  55-56
后记  56

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