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广州地区食品安全监管体制问题研究

作　者: 郭智谦
导　师: 朱一中
学　校: 华南理工大学
专　业: 公共管理
关键词: 食品安全监管体制规制对策
分类号: F203
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

食品是人类赖以生存和发展最基本物质条件。随着我国经济的发展,人民群众生活水平的不断提高,对日常饮食品质的要求也越来越高。然而,近年来接连不断地发生食品安全事故,公众的食品安全感急剧下降。从某程度上理解,食品安全可定义为一项公共产品,政府有责任和义务保障食品的整体质量和安全。就目前的情况来看,尽管各级政府作出巨大努力,却没有得到预期的效果。究其根源不仅限于食品生产经营者的自利行为或某一政府部门或公职人员的监管不力,其深层次原因植根于食品安全监管体制的问题。作为国家中心城市,特殊的政治、经济、人文因素决定了广州在食品安全管理方面的复杂性与艰巨性。如何全面认识广州地区的食品安全规制及管理体系现状,深入分析食品安全问题形成的深层次成因及机制,进而构建一个合理高效的食品安全监管体制,切实提高食品安全保障水平是广州市委、市政府以及学界迫在眉睫的课题。本文尝试首先从厘清食品安全相关概念入手,借助管理学和规制经济学等不同源流的监管理论作为解决食品安全监管问题的理论依据。同时,通过食品安全管理体系的国内外比较,分析我国食品安全监管的历史沿革和面临的挑战;进而在国家政治和法制框架内,分析广州地区食品安全管理体制现状和改革实践,寻找问题的成因和体制的缺陷。并着重探讨了管理组织架构的设置、职能部门的权责分配、地区法律规范和配套监管机制的完善等问题,尝试在食品安全监管体制及相关规制层面提出可行性建议和对策。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-10
第一章绪论  10-17
  1.1 研究背景及选题意义  10-12
    1.1.1 问题的提出  10
    1.1.2 选题的意义  10-12
  1.2 国内外研究现状  12-17
    1.2.1 国外研究综述  12-13
    1.2.2 国内研究综述  13-15
    1.2.3 主要研究途径  15
    1.2.4 基本结构和主要内容  15-17
第二章食品安全监管理论分析  17-25
  2.1 相关概念的界定与辨析  17-20
    2.1.1 食品卫生与食品安全  17-18
    2.1.2 规制与监管  18
    2.1.3 食品安全监管  18-19
    2.1.4 食品安全监管体制  19-20
  2.2 食品安全监管理论分析  20-25
    2.2.1 公共利益理论  20-22
    2.2.2 政府规制理论  22-24
    2.2.3 管制俘获理论  24-25
第三章我国食品安全监管体制问题及国内外经验借鉴  25-34
  3.1 我国近年来食品安全监管体制的变革  25-26
  3.2 我国食品安全监管的体制问题及成因分析  26-29
    3.2.1 食品市场的内在缺陷导致食品安全问题频发  26
    3.2.2 食品安全监管体系条块分割  26-27
    3.2.3 食品安全的法律制度尚不完善  27-28
    3.2.4 地方保护主义加剧了食品安全问题  28-29
  3.3 国内经济发达地区在食品安全监管体制方面的实践  29-31
    3.3.1 北京市食品安全监管模式的优越性  29
    3.3.2 深圳市食品安全监管体制改革和探索  29-30
    3.3.3 香港特别行政区食品安全监管体制的先进性  30-31
  3.4 国外食品安全监管体制的实践经验  31-34
    3.4.1 西方发达国家食品安全监管体制介绍  31-33
    3.4.2 西方发达国家食品安全体制的特征分析  33-34
第四章食品安全监管体制案例分析：牲畜屠宰管理  34-39
  4.1 广州“瘦肉精”事件追溯  34-35
  4.2 广州市牲畜屠宰管理的现状  35
  4.3 “瘦肉精”事件反映出广州牲畜屠宰管理的缺陷  35-37
  4.4 广州市屠宰管理体制改革的方向  37-39
第五章广州市食品安全监管体制现状与问题分析  39-49
  5.1 广州市食品安全监管体制的现状综述  39-42
    5.1.1 当前广州市食品安全监管体制的总体概况  39-40
    5.1.2 广州市食品安全监管主要职能部门的职责  40-42
  5.2 广州市食品安全监管当前的形势和面临的挑战  42-43
  5.3 广州市食品安全政府体制存在的问题及成因分析  43-49
    5.3.1 食品安全监管的组织架构存在结构性缺陷  43-45
    5.3.2 食品安全监管责任的碎片化导致部门间合作机制难以形成  45-46
    5.3.3 食品安全跨地区联合监管和问责机制的缺失  46-47
    5.3.4 广州地区食品安全监督管理法规不完善  47
    5.3.5 食品安全的监测体系分散重复低水平建设  47-48
    5.3.6 食品安全监管参与主体的单一性问题  48-49
第六章完善广州市食品安全监管体制的建议  49-59
  6.1 重构广州食品安全监管的组织架构  49-51
    6.1.1 对食品安全监管机构进行适当的整合  49
    6.1.2 建立更为强势的部门间协调机构  49-50
    6.1.3 完善自上而下职责明晰的责任体系  50-51
  6.2 完善广州食品安全方面的地方性法规  51-52
    6.2.1 建立完善地方性食品安全法律规范  51-52
    6.2.2 加强行政执法与刑事司法衔接  52
  6.3 建立健全食品安全监管机制  52-59
    6.3.1 完善食品市场准入和标准体系建设  52-53
    6.3.2 加强食品监测资源的整合和利用  53-54
    6.3.3 完善食品信息披露和安全预警体系  54-55
    6.3.4 推进落实食品来源追溯和缺陷产品召回制度  55
    6.3.5 构筑食品安全社会化监管网络  55-59
结论  59-60
参考文献  60-62
攻读硕士学位期间取得的研究成果  62-63
致谢  63

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