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美国联邦公务员监督制度研究

作　者: 孟浩
导　师: 张军厚
学　校: 辽宁大学
专　业: 中外政治制度
关键词: 公务员 公务员监督 公务员监督制度体系 内部监督 外部监督
分类号:
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


美国是世界上公务员监督制度发展比较成熟的国家之一,美国公务员监督制度建立于美国联邦政府成立之初,1883年《彭德尔顿法》的颁布,标志着美国公务员制度的正式确立。在随后的200多年时间里,随着美国市场经济的不断发展,美国的公务员监督制度发生了多次变迁,在监督目标上从以防治腐败为重点的监督转变为以效率控制为重点的监督,20世纪80年代以来,受“新公共管理运动”的影响,美国的公务员监督开始进入新的时代,监督既侧重工作绩效又侧重政治反腐;在监督主体作用发挥上,美国建国之初,公务员的主要监督主体是政党,公务员监督制度正式确立后,主要监督主体转变为美国联邦政府和国会,进入80时代,美国公务员监督逐渐将监督的主要权力交还于广大公民,使监督变得更加民主。美国公务员监督制度经历了不断的变革,已发展的相当完备,值得像我国这样的走市场经济道路的国家学习与借鉴。本文从五个部分对公务员监督制度进行论述:第一部分,绪论。阐述了这篇论文选题的目的和意义,对我国目前对该题目的研究现状做了简单的论述,并对本文的通篇的研究方法和创新点做出了阐明。第二部分,公务员监督制度的内涵和外延。这一部分论述了公务员的监督制度的内涵,这其中包括公务员的概念与范围界定,公务员监督的概念与政治功能,公务员监督对政治运行的意义。本部分还把公务员监督、权力监督与行政监督三个概念进行了辨析,阐述了三者的区别与联系,指出了公务员监督这一概念的科学性。第三部分,美国公务员监督制度的历史演变。这一部分的叙述从美国建国开始,根据美国公务员监督的不同特点,将美国公务员监督制度的演变划分为三个时期,第一个时期是建国伊始公务员监督失灵的时期,第二个时期是美国公务员绩效革命监督时期,第三个时期截止到小布什总统卸任,是美国实施新公共管理的时期。第四个部分,美国公务员监督制度的体系。该部分从政治文化、内部监督、外部监督三个章节论述了美国公务员监督制度的现状,阐明了美国公务员监督制度的内在精神和外部文化,对不同的政治监督主体进行了考察,并指明了当前美国公务员监督的各个主体所发挥的作用。第五部分,美国公务员监督制度对我国的启示。明晰了美国公务员监督制度的历史与政治体系,这部分总结了美国公务员监督制度的特征,同时对我国公务员监督制度的完善提出了笔者的建议,一是公务员监督文化的影响,二是公务员监督的法律规范建设,三是对我国公务员监督制度的制度创新。

全文目录


摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
绪论  10-14
  0.1 选题目的及意义  10-11
  0.2 研究现状  11-13
  0.3 本文研究方法  13
  0.4 本文创新之点  13-14
1 公务员监督制度概述  14-21
  1.1 公务员监督制度的内涵  14-17
    1.1.1 公务员的定义及范围界定  14-15
    1.1.2 公务员监督的概念和功能  15-17
    1.1.3 公务员监督的意义  17
  1.2 权力监督、行政监督与公务员监督的关系  17-21
    1.2.1 权力监督理论  17-18
    1.2.2 行政监督与监督行政  18-19
    1.2.3 权力监督、行政监督与公务员监督的联系与区别  19-21
2 美国联邦公务员监督制度的历史演变  21-31
  2.1 政党分赃时期（1789 年—1883 年）  21-22
  2.2 美国传统公务员监督制度（1883 年—1978 年）  22-26
    2.2.1 功绩制阶段  22-23
    2.2.2 绩效监督开始阶段  23-24
    2.2.3 绩效监督发展阶段  24-26
  2.3 新公共管理下的公务员监督制度改革（1978 年—2008 年）  26-31
    2.3.1 新公共管理视角下的公务员监督  26-27
    2.3.2 里根政府与布什政府改革  27-28
    2.3.3 克林顿重塑政府中的公务员监督制度改革  28
    2.3.4 小布什政府公务员监督制度改革  28-31
3 美国联邦公务员监督制度的政治体系  31-39
  3.1 美国联邦公务员监督制度的政治文化  31-33
    3.1.1 联邦公务员监督制度的外在政治文化  31-32
    3.1.2 联邦公务员监督制度的内在政治文化  32-33
  3.2 美国公务员内部监督的体系  33-35
    3.2.1 美国行政系统对公务员的监督  33-34
    3.2.2 职业工会对公务员监督的影响  34-35
  3.3 美国公务员外部监督的体系  35-39
    3.3.1 国会对公务员的监督  35
    3.3.2 联邦法院对公务员的监督  35-36
    3.3.3 公民、新闻传媒与利益集团对公务员的监督  36-37
    3.3.4 美国政党对公务员监督的影响  37-39
4 美国联邦公务员监督制度对我国的启示  39-43
  4.1 美国公务员监督制度的特征  39-40
    4.1.1 知错能改，反应迅速  39
    4.1.2 立法严格，针对性强  39-40
    4.1.3 重视效率，实施绩效监督  40
    4.1.4 透明度高，实施公民监督  40
  4.2 完善我国公务员监督制度的途径  40-43
    4.2.1 加强公务员的监督政治文化环境的培养  40-41
    4.2.2 加强有关公务员外部监督体制法规建设  41-42
    4.2.3 加强公务员监督的制度创新  42-43
参考文献  43-46
致谢  46-47
攻读学位期间发表论文以及参加科研情况  47-48

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