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当代中国公共政策执行绩效评估研究

作　者: 李旭旦
导　师: 朱勤军
学　校: 上海师范大学
专　业: 中外政治制度
关键词: 公共政策执行绩效绩效评估对策
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

公共政策是政府解决公共问题、实施公共管理、增进公共福利,实现国家长远发展和长治久安的重要工具。公共政策执行是公共政策过程的重要组成部分,也是政策目标得以实现的根本途径,政策执行的绩效高低决定了公共政策的成败。伴随着社会转型和社会利益的逐渐分化,政府体制结构处于转换之中,导致了众多科学合理的政策在执行中遭到了梗阻、异化和失效,引起了各个执行阶段的一系列问题,诸如准备阶段的价值取向问题、政策目标认同问题,执行实施阶段的执行力问题、公众满意度问题以及政策总结阶段的执行结果应用问题、责任追究问题等等,这些方面政策执行绩效低下的状况单靠政策执行者自身的操作和控制是很难有效解决的。因此,对公共政策执行进行绩效评估以确保政策执行的高绩效是非常必要的,也是非常重要的。通过对整个政策执行各个阶段目标确立和跟踪管理,可以及时发现执行问题、规范执行行为、改善执行措施,规避执行偏差,从而提高公共政策执行的绩效,实现公共政策的目标。然而,由于政策执行绩效评估的应用在中国刚刚起步,本身还存在着不少的问题,诸如绩效文化意识淡薄,绩效评估相关法制不健全,政策执行绩效评估体系不合理,绩效评估对政策执行各阶段的控制不力等等,阻碍了政策执行绩效评估的作用发挥。目前,国内关于政策执行绩效评估的研究还不多见,本文在原有政策执行偏差和政策绩效评估的基础上,深入分析了政策执行各个阶段的绩效要点和绩效评估存在的问题,在借鉴国内外相关研究和实践的基础上,提出了针对政策执行各阶段绩效评估的针对性解决策略和政策执行绩效评估机制的解决思路,积极探索提高政策执行绩效的手段和政策执行绩效评估的对策,最终期望在公共政策的高效实现中发挥作用。

全文目录

中文摘要  4-6
Abstract  6-11
导论  11-30
  一、问题提出及研究意义  11-14
  二、国内外研究现状分析  14-27
    （一）国内外公共政策执行的研究状况  14-19
    （二）国内外公共政策执行绩效评估的研究状况  19-27
  三、研究方法与基本框架  27-30
    （一）研究方法  27
    （二）基本框架  27-28
    （三）创新点与不足  28-30
第一章公共政策执行绩效评估的基本理论  30-41
  一、公共政策执行与执行绩效  30-34
    （一）公共政策执行的内涵  30-31
    （二）公共政策执行的逻辑流程  31-32
    （三）公共政策执行绩效及其影响因素  32-34
  二、公共政策执行绩效评估的内涵与价值  34-41
    （一）公共政策执行绩效评估的内涵  34-36
    （二）公共政策执行绩效评估的原则  36-37
    （三）公共政策执行绩效评估的价值  37-41
第二章当代中国公共政策执行绩效评估的现状分析  41-46
  一、公共政策执行绩效评估的发展  41-43
    （一）政策执行绩效评估重视程度日益提升  41-42
    （二）政策执行绩效评估的实践越来越广泛  42-43
    （三）政策执行绩效评估研究逐步深化  43
  二、公共政策执行绩效评估取得的成绩  43-46
    （一）政策执行准备阶段绩效评估的进展  43-44
    （二）政策执行实施阶段绩效评估的创新  44-45
    （三）政策执行总结阶段绩效评估的推进  45
    （四）政策执行绩效评估的逐步规范  45-46
第三章当代中国公共政策执行绩效评估的问题及其原因分析  46-57
  一、公共政策执行准备阶段绩效评估的困境  46-50
    （一）政策执行绩效评估价值认知冲突  47-48
    （二）政策执行绩效目标与体系模糊  48-49
    （三）政策执行计划可行性评估困难  49-50
  二、公共政策执行实施阶段绩效评估的问题  50-52
    （一）政策执行信息透明度不高  50
    （二）公众参与政策执行绩效评估不够  50-51
    （三）政策执行阶段性绩效评估欠缺  51-52
  三、公共政策执行总结阶段绩效评估的不足  52-54
    （一）政策执行绩效评估模式选择不合理  52
    （二）政策执行绩效评估技术运用不科学  52-53
    （三）政策执行绩效评估结果激励和问责不到位  53-54
  四、公共政策执行绩效评估机制的问题  54-57
    （一）政策执行绩效评估法制不健全  54-55
    （二）政策执行绩效评估主体单一  55-56
    （三）政策执行绩效评估资源配套不足  56-57
第四章国外公共政策执行绩效评估及其对我国的启示  57-65
  一、美国公共政策执行绩效评估：法律化与规范化  57-59
  二、法国公共政策执行绩效评估：评估主体多元化与专业化  59-60
  三、韩国公共政策执行绩效评估：基于综合特征的制度评估  60-61
  四、国外公共政策执行绩效评估的启示  61-65
    （一）重视政策执行绩效评估的实践  61-62
    （二）建立科学的政策执行绩效评估体系  62
    （三）完善政策执行绩效评估法律与机制  62-63
    （四）促进政策执行绩效评估多元主体参与  63
    （五）合理运用政策执行绩效评估技术  63-65
第五章优化当代中国公共政策执行绩效评估的对策思考  65-77
  一、确立公共政策执行准备阶段绩效评估的基本体系  65-68
    （一）培育绩效文化下的政策执行绩效评估价值体系  65-67
    （二）构建可持续发展的政策执行绩效评估指标体系  67-68
  二、改进公共政策执行实施阶段绩效评估的协同系统  68-71
    （一）建立多元政策执行绩效信息沟通平台  68-69
    （二）拓展公众参与政策执行绩效评估的渠道  69-71
    （三）加强政策执行阶段性的绩效沟通与改进  71
  三、健全公共政策执行总结阶段绩效评估的应用机制  71-73
    （一）有效运用政策执行绩效评估的方法和技术  71-72
    （二）完善与运用激励与责任追究机制  72-73
  四、完善公共政策执行绩效评估的机制  73-77
    （一）建立健全政策执行绩效评估法律制度  73-74
    （二）构建多元的政策执行绩效评估主体  74-77
结语  77-78
参考文献  78-83
致谢  83-84
攻读学位期间的研究成果  84

当代中国公共政策执行绩效评估研究

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