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地方政府应对重大自然灾害信息公开研究

作　者: 罗灿
导　师: 何振
学　校: 湘潭大学
专　业: 行政管理
关键词: 地方政府自然灾害信息公开
分类号: X43
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

自20世纪70年代以来,随着全球气候的条件恶化,自然灾害频繁发生,给人类社会带来了巨大威胁,与此同时,网络信息技术迅速发展,信息技术革命的推动下,政府应对重大自然灾害信息公开有了源动力,政府防灾减灾信息工作也获得了各项技术上的支持。一个完善的灾害应急信息公开体系能为政府应对重大自然灾害提供了强有力的保障。因此,政府部门极为重视,于2008年正式颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》,这标志着我国政府信息公开有了里程碑式的发展。但我国灾害信息公开还存在着诸多问题。在抗灾减灾过程中,政府往往是灾害应急信息的拥有着和控制着,而公众在灾害应急信息,特别是灾害中敏感的信息极为匮乏,存在着严重的不对称现象。公众依法享有灾害各类应急信息知情权,但这种权利得不到保障。这必然会导致公众对政府防灾救灾工作丧失信息,表现出不配合,不理解,从而对政府应对自然灾害产生极大的困难。如何以满足公众的知情权为目标,地方政府在应对重大自然灾害信息公开应采取的对策建议是本文研究的着力点和闪光点。本文共分5章:第1章在分析选题背景及意义、国内外关于政府应对重大自然灾害信息公开研究现状的基础上,提出了本文的研究整体思路、主要内容、科学方法及预期创新点。第2章在提出了政府灾害信息涵义和内容的基础上,重点分析了地方政府应对重大自然灾害信息公开的影响因素和价值取向。第3章探讨了美国、日本政府应对重大自然灾害信息公开具体做法,并从中得到了三个方面上的经验借鉴,。第4章通过湖南省十几个县的灾害应急信息公开实地调研情况分析提出了地方政府在应对重大自然灾害取得的成就,存在的问题及原因。第5章通过针对以上问题的分析,提出了地方应对重大自然灾害信息公开四个方面的对策,分别是应急信息的快速获取、应急信息的及时发布、应急信息的充分共享、应急信息管理法制保障对策,为地方政府提供一套科学应对重大自然灾害的应急信息管理方案和行动计划。本文的研究创新点主要有两个方面:一是本文通过实地调研,举例分析,比较系统地分析了我国地方政府应对重大自然灾害信息公开存在的现状和原因。二是本文针对地方政府应对重大自然灾害的应急信息管理的流程(获取、发布、共享、保障)进行全面分析,为政府有关部门提供一整套应对重大自然灾害的应急信息管理方案和行动计划,并通过以公众知情权为目标,为地方政府提供一个具有实际应用和通用价值的应急信息公开对策建议。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
第1章绪论  9-16
  1.1 研究背景及意义  9-11
    1.1.1 研究背景  9-10
    1.1.2 选题意义  10-11
  1.2 国内外研究综述  11-13
    1.2.1 国外研究综述  11-12
    1.2.2 国内研究综述  12-13
  1.3 研究思路和方法  13-15
    1.3.1 研究思路  13-14
    1.3.2 研究方法  14-15
  1.4 文章可能的创新点  15-16
第2章地方政府应对重大自然灾害信息公开的基本问题  16-25
  2.1 重大自然灾害应急信息公开的内涵与方式  16-20
    2.1.1 重大自然灾害应急信息公开的涵义  16-17
    2.1.2 重大自然灾害应急信息公开的内容  17-18
    2.1.3 重大自然灾害应急信息公开的方式  18-20
  2.2 地方政府应对重大自然灾害信息公开的影响因素  20-21
    2.2.1 主体因素  20
    2.2.2 客体因素  20-21
  2.3 地方政府应对重大自然灾害信息公开的价值取向  21-25
    2.3.1 保障公民知情是宗旨  21-22
    2.3.2 信息公开及时是关键  22-23
    2.3.3 信息公开适度是准则  23
    2.3.4 信息内容真实是重点  23-25
第3章国外政府应对重大自然灾害信息公开经验与启示  25-33
  3.1 国外政府应对重大自然灾害信息公开的经验  25-27
    3.1.1 美国经验：以“卡特娜”飓风为例  25-26
    3.1.2 日本经验：以“本州岛”地震为例  26-27
  3.2 国外政府应对重大自然灾害信息公开的启示  27-33
    3.2.1 信息公开应有完善的基础设施  27-29
    3.2.2 信息公开应有配套的网络组织  29-30
    3.2.3 信息公开应有系统的传播体系  30-33
第4章地方政府应对重大自然灾害信息公开的基本现状  33-43
  4.1 地方政府应对重大自然灾害信息公开的调查说明  33-35
    4.1.1 调查背景  33
    4.1.2 调查范围  33-34
    4.1.3 调查对象  34-35
  4.2 地方政府应对重大自然灾害信息公开所取得的成就  35-38
    4.2.1 政府信息公开工作的落实使专门应急工作机构普遍设立  35-36
    4.2.2 政府信息公开工作的落实使相应各类应急预案基本制定  36
    4.2.3 政府信息公开工作的落实使政府具备灾前预警预报能力  36-38
    4.2.4 政府信息公开工作的落实使公众已有基本防灾减灾意识  38
  4.3 地方政府应对重大自然灾害信息公开存在的问题及原因  38-43
    4.3.1 政府信息公开观念有待提高  38-39
    4.3.2 传统信息报送机制尚不健全  39-40
    4.3.3 信息公开统一标准尚未形成  40-41
    4.3.4 信息公开监督机制有待完善  41-43
第5章地方政府应对重大自然灾害信息公开的对策建议  43-58
  5.1 地方政府应对重大自然灾害的应急信息快速获取  43-47
    5.1.1 建立应急信息及时预报机制  43-46
    5.1.2 规范应急信息有效处理标准  46-47
    5.1.3 制定应急信息科学报送制度  47
  5.2 地方政府应对重大自然灾害的应急信息及时发布  47-51
    5.2.1 依法履行应急信息的发布与更新  48-49
    5.2.2 科学把握应急信息发布时机及内容  49-50
    5.2.3 积极构建政府公信力的多元发布机制  50-51
  5.3 地方政府应对重大自然灾害的应急信息充分共享  51-54
    5.3.1 科学分析，有效整合应急信息资源  51-52
    5.3.2 因地制宜，构建应急信息共享模式  52-53
    5.3.3 及时沟通，提高应急信息共享效果  53-54
  5.4 地方政府应对重大自然灾害的应急信息法制保障  54-58
    5.4.1 完善应急信息管理的法规体系  54-55
    5.4.2 加强应急信息管理的制度建设  55-56
    5.4.3 深化应急信息管理的安全保障  56-58
结论与展望  58-59
参考文献  59-62
致谢  62-63
附录A 关于地方政府应对重大自然灾害信息公开问卷调查  63-65
附录B 攻读硕士学位期间的科研成果  65

地方政府应对重大自然灾害信息公开研究

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