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政府信息公开环境下的文件档案开放问题研究

作　者: 邢航
导　师: 尚珊
学　校: 山西大学
专　业: 档案学
关键词: 政府信息公开文件档案开放法律法规信息资源公众意识
分类号: D922.16
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

目前,政府信息公开已经成为满足社会发展、经济建设和人民生活的势不可挡的时代需要,也是我国政府向法制和民主转型的必然要求,于是我国制定并颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》,自其实施之日起,与政府文件、政府信息之间保持有天然联系的档案,就使档案部门成为接受及贯彻上述条例的最早的、最敏感的机构,也使档案机构必须纷纷制定相应的积极措施以保证信息的公开和公众对信息共享的权利。档案馆在政府信息公开的环境下实行了文件档案的开放服务,有效的拓展了其服务功能,改善了从前在公众心中难以亲近的形象,使得公众的信息需求得到满足,缩短了与公众间的距离,为我国的民主进程做出了贡献。本文从四个方面来论述：第一方面,研究、实践综述,以及研究的内容及方法。指出目前对该课题的研究在国内外的研究实践情况,以及各知名高校及学者的学术论文著作等待。与课题相关的问题研究,在理论上推行的是深入和丰富信息资源管理研究内容,在实践上推进的是信息资源开发与利用;把对文件档案的利用研究,放在政府信息公开的大环境中,既可加强该领域研究的基础,也有助于民主观点的普及与深入人心；该课题的研究立足政府信息公开,而在当今,政府信息公开主要根植在政府信息化之中,因此,探讨政府公开中政府现行文件利用的理论与现实问题,直接关系着政府信息化建设的推进问题。第二方面,政府信息公开与文件档案开放的概述。政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织,在行使国家行政管理职权的过程中,通过法定形式和程序,主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。文件档案开放就是将主要由各级机关、团体、企事业单位形成产生的通用文书和其他有关材料转化而成,是综合反映本单位党政工团及业务活动等各方面总体情况,记录其发展过程和基本历史面貌的最主要的档案进行开放。在信息技术飞速发展的今天,政府公共服务质量的提高,人民群众自身权益的维护,经济贸易的发展都离不开及时准确地获取各种文件档案信息资源。然而单纯的档案信息已满足不了社会各界对信息的需求,在人们对现行文件的利用需求量曰趋增大的形势下,文件档案开放服务势在必行。第三方面,探讨文件档案开放的现状。从政府信息公开环境下文件档案开放在现实中遇到的问题来阐述,以对8家档案馆的实际工作所进行得调查为实例,综合论述了我国公共档案馆文件档案开放服务中存在的问题,例如文件档案的开放尚属初步阶段,存在信息资源不足,人才缺失,法律法规不完善等情况；并就文件档案开放服务面临的问题做了专门的说明。第四部分,针对政府信息公开环境下文件档案开放的问题进行一些探讨,并针对第三方面所面临的问题提出看法与对策。并指出各个档案馆应正确认识工作中所面临的挑战,积极地完善自身建设,同时还需要其他各界人士的共同努力,借鉴国内外成功经验,做好文件档案的开发与利用工作,使其逐步走向规范化和制度化。随着世界民主进程的深入及各国公民自主意识的增强,政府信息公开已经成为一个不可逆转的国际化趋势。建立完备的文件档案开放制度已经成为各国政府信息公开进程中的重要组成部分。政府信息公开与文件档案开放服务就是把权力放在阳光之下,置于群众监督之中,使人们了解权力运行的规定,看清权力运行的程序和结果,也便于群众知情参与监督：政府信息公开与文件档案开放服务促进了法律的完善和执行;提高了行政效率。

全文目录

摘要  8-10
ABSTRACT  10-13
第一章绪论  13-23
  1.1 研究背景  13-15
  1.2 研究、实践综述  15-20
    1.2.1 国内外相关实践  15-18
    1.2.2 国内相关研究  18-20
  1.3 研究内容  20
  1.4 研究方法  20-23
第二章政府信息公开环境下的文件档案开放  23-31
  2.1 政府信息公开及文件档案的含义  23-24
  2.2 政府信息公开与文件档案开放的关系  24-25
  2.3 文件档案开放的意义  25-27
  2.4 政府信息公开环境下文件档案开放的基本现状  27-31
第三章政府信息公开环境下档案开放所存在的问题  31-37
  3.1 法律法规不完善  31-32
    3.1.1 立法目的不明确  31
    3.1.2 公开范围不明确  31-32
    3.1.3 相关法律的缺失  32
  3.2 相关制度存在不足  32-33
  3.3 档案馆定位有偏颇  33
  3.4 公众利用意识淡薄  33-34
  3.5 信息资源陈旧匮乏  34
  3.6 技术及服务能力低下  34
  3.7 公众权益保障制度的缺失  34-37
第四章政府信息公开环境下档案开放所存在问题的对策  37-41
  4.1 建立健全法律法规  37
  4.2 完善具体相关制度  37-38
  4.3 档案馆应正确定位  38
  4.4 培养提高公众意识  38-39
  4.5 整合完善信息资源  39
  4.6 提高服务加强基础建设  39-40
  4.7 保障公众合法权益  40-41
第五章结论  41-43
参考文献  43-45
档案(局)馆文件档案保存及开放基本情况调查问卷  45-47
攻读学位期间发表学术论文  47-49
致谢  49-51
个人简况及联系方式  51-55

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