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县级集体林权制度改革研究

作　者: 冯振颖
导　师: 陈利根
学　校: 南京农业大学
专　业: 行政管理
关键词: 集体林权改革物权法林地用途管制股份制对策建议
分类号: F326.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 74次
引　用: 1次
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内容摘要

我国政府多次强调集体林权改革的核心是明确产权问题,在实践中也就是确定相关财产权的问题,即物权确定问题。主要是使农村林地作为一种财产资源发挥其效能,体现农村林地物权性和财产性,赋予林地承包经营者完整的林地及林木的物权,这是市场经济对农村林地制度发展的基本要求。森林资源具有重要的生态和经济价值,其不可或缺性及经济的“外部性”,决定了林权与一般民法意义上的物权不同。制度安排是否合理,是否适应农民生产与生活的需要,影响着农民的收入水平的提高,从而也影响农村经济建设的步骤,最终会影响国家经济建设的总目标。建国以来,山阳县集体林区林权,经历了从分到合、又从合到分的过程。每个阶段的林权变革,都深受当时的政治与经济发展的影响。在促进经济发展和环境保护的同时,又呈现出其局限性。随着农村经济体制度改革的发展与深化,现有林权制度中存在的主体不明晰,各种权能界限混乱,政策执行缺少规范性与统一性,权利、责任与义务缺少约束机制等问题逐渐出现。山阳县是商州市重要的林区,从2007年9月份开始实施“明确物权、降低税费、搞活经营和规范操作”为内容的集体林权改革,给农民带来一定的好处。尽管如此,集体林权制度改革与家庭承包责任制的客观环境的相似性,决定了集体林权制度改革不能一蹴而就,需要长期的探索与发展。为此,基本研究从对物权法和林地用途管制理论的基本认识入手,分析山阳县集体林区改革的结果及存在问题。在充分了解农民意愿的基础上,利用实证研究方法,对李家源村、沙沟口村和街道村为样本进行为期20天的实地调查,并结合山阳县正在进行的农村经济体制改革,围绕明确保障农民的合法财产权,提高森林经营管理水平,让农民增收,发展农村经济等改革目标,提出集体林改的一般原则：在坚持林权集体所有制原则上,强调林地承包经营权的物权性与财产性,并以立法形式固定下来；坚持效率优先、兼顾公平,适度集中的原则；承前继后,保持政策的稳定性原则；有利于持续、协调发展,保护环境的原则。在此基础上,尽快完善森林资源培育机制,优化生态效益补偿制度；创新林业投融资体制和集体林权制度,鼓励林地适度集中与集约经营,促进林业现代化；严格执行林地用途管制,尽快建立健全森林资源流转市场；改革林政资源管理体制,建立服务型政府；开展林业职业教育,实现林权保值增值等等。

全文目录

摘要  6-8
ABSTRACT  8-10
第一章绪论  10-16
  一、研究的背景、目的与意义  10
  二、研究方法与内容  10-12
  三、国内外研究动态  12-15
    (一)、国外研究动态  12-13
    (二)、国内研究动态  13-15
  四、可能存在的创新与进一步的研究方向  15-16
第二章集体林权制度改革的理论依据  16-24
  一、物权理论  16-18
    (一)、物权的定义  16
    (二)、林业用益物权的法律特征  16-17
    (三)、物权法及其功能  17-18
  二、林权理论  18-20
  三、林地用途管制理论  20-24
    (一)、林地用途管制的涵义  20-21
    (二)、集体林地用途管制的管制者及管制范围  21-22
    (三)、林地用途管制的实施  22-24
第三章山阳县集体林权制度改革调查  24-46
  一、山阳县的概况  24
  二、山阳县林权制度发展历史  24-27
  三、山阳县集体林权改革的实践  27-44
    (一)、改革的目标与步骤  27-28
    (二)、改革的原则与具体措施  28-29
    (三)、改革的内容  29-30
    (四)、集体林权制度改革样本调查  30-42
    (五)、集体林权改革中存在的问题  42-44
  四、小结  44-46
第四章集体林权制度改革的建议与思考  46-56
  一、集体林权改革的原则  46-49
    (一)、坚持所有权归集体所有,强调承包经营权的物权性和财产性  46-47
    (二)、坚持效率与公平的平衡,适度集中的原则  47
    (三)、承前继后,保持政策的稳定性原则  47-48
    (四)、有利于持续、协调发展,保护环境的原则  48-49
  二、集体林权改革的思考与建议  49-56
    (一)、完善森林资源培育机制,优化生态效益补偿制度  49
    (二)、创新林业投融资体制,促进林业现代化  49-52
    (三)、严格执行林地用途管制,尽快建立健全林权流转市场  52-53
    (四)、改革林政资源管理体制,建立服务型政府  53-54
    (五)、开展林业职业教育,实现林权保值增值  54-56
参考文献  56-58
硕士期间发表论文情况  58-60
附录A 山阳县集体林权改革调查提纲  60-61
附录B 样本村集体林权改革调查问卷  61-66
致谢  66

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