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新型农村社会养老保险试点工作调查研究-以城阳区为例

作　者: 张少丰
导　师: 同春芬
学　校: 中国海洋大学
专　业: 公共管理
关键词: 新型农村社会养老保险试点工作调查研究城阳区建议
分类号: F323.89
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

为应对工业化、城镇化和老龄化对我国社会的影响,党的十七大提出,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民的基本生活。农民养老保险是社会保障的重要方面,关系9亿农民的根本利益。2009年,国务院正式启动新型农村社会养老保险试点工作,标志着我国农村养老保险制度构建进入一个全新的阶段。建立新型农村社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策,是国家继免除农业税、实行农业直补政策、建立新型农村合作医疗制度后又一项重要的惠农政策,是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重要制度安排。回顾总结我国农村养老保险制度曲折的建设历程,可以深刻认识到,发端于基层实践的传统农村养老保险制度(简称老农保)存在明显的制度缺陷,社会化程度低、保障水平低、法律保障不及时、养老金运营管理缺乏规范等问题直接影响老农保制度的生命力,迫切需要政府从更高层面构建起覆盖城乡、可持续发展的新型社会养老保险制度。比较而言,新型农村社会养老保险制度在投入机制、给付方式、筹资方式等方面进行了历史性的制度创新,在明确政府责任中体现普惠性,保障了农民利益需求,呈现出可持续性更强、覆盖面更广、便携性更强的新优势。青岛市城阳区作为东部沿海经济发达区域和城乡结合典型区域,在农村养老保障体制建设上是一个有代表意义的区域,也是山东省最早进行新农保探索的地方,是全国首批新农保试点地区之一。城阳区在试点工作开展过程中,围绕“政策有机衔接,待遇逐年增加,城乡全面覆盖”三个工作重点,积极推进制度创新,探索适合区情的经办模式,推动地方性新农保向国家新型农村社会养老保险制度顺利过渡,为试点工作探索出一些好经验、好做法,极具启发意义。综合新老农保的比较分析,针对试点工作反映出的宣传力度需进一步加大、农民收入偏低影响不容忽视、集体补助困难、政府财政支持的可持续性仍需增强等问题,重点提出优化制度设计、强调弹性原则、加大财政投入、促进社区集体增收、提升经办能力、完善可衔接可转换的配套政策、加强宣传提高农民接受度、建立信息管理系统等建议。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-8
目录  8-11
第一章绪论  11-15
  一、论文研究的背景  11
  二、论文研究的目的和意义  11-12
  三、国内外研究现状综述  12-15
    (一) 国外研究现状  12-13
    (二) 国内研究现状  13-15
  四、研究思路与方法  15
  五、论文的创新之处和不足  15
第二章我国农村社会养老保险制度的产生和发展历程  15-22
  一、农村养老保险的有关概念  15-18
    (一) 什么是养老保险  15-16
    (二) 什么是农村养老保险  16
    (三) 农村养老保险有关基本理论  16-18
  二、我国农村社会养老保险制度产生和发展  18-21
    (一) 探索阶段  19
    (二) 试点阶段  19-20
    (三) 正式建立阶段  20
    (四) 停滞阶段  20
    (五) 创新阶段  20-21
  三、传统农村社会养老保险制度存在的主要缺陷  21-22
    (一) 社会化程度低  21
    (二) 保障水平低  21-22
    (三) 法律保障不及时  22
    (四) 养老金运营管理缺乏规范  22
第三章新型农村社会养老保险制度必要性及优势分析  22-28
  一、新型农村社会养老保险制度亟待构建  22-27
    (一) 从根本上改变农村养老保险混乱局面的需要  23
    (二) 全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要  23
    (三) 工业反哺农业时代到来的需要  23-24
    (四) 提高农民生活水平的需要  24-25
    (五) 建立完善公共财政体系的需要  25-27
    (六) 拉动农村经济,扩大消费的需要  27
  二、新型农村社会养老保险制度创新及优势  27-28
    (一) 可持续性明显增强  27
    (二) 覆盖范围更广  27-28
    (三) 便携性更强  28
第四章青岛市城阳区新型农村社会养老保险试点实证分析  28-44
  一、城阳区开展新型农村社会养老保险试点工作的基本情况  28-30
  二、城阳区开展新型农村社会养老保险试点工作的主要做法  30-32
    (一) 建立完善的保障制度  30-31
    (二) 积极进行体制机制创新  31-32
  三、城阳区新型农村社会养老保险参保情况调查SPSS统计分析结果  32-42
    (一) 调查对象分析  32-34
    (二) 居民对新农保试点的反响  34-42
  四、从城阳区调查结果得出的两点结论  42-44
    (一) 新农保试点工作在城阳区取得明显成效,反映出制度创新的生命力,广受群众好评  43
    (二) 新农保制度在试点过程中反映出一些不适应症,从城阳区反映问题看,带有普遍指导意义  43-44
第五章政策建议  44-48
  一、结合实际优化制度设计,扎实稳妥推进  44-45
  二、强调弹性原则,切合实际开展工作  45
  三、加大财政投入力度,厘定各级财政职责  45
  四、促进社区集体增收,强化资金保障能力  45-46
  五、加强经办能力建设,提高管理水平  46
  六、制定可衔接、易转换的新农保配套政策  46
  七、加大宣传力度,增强农民的接受度  46-47
  八、依托现代信息技术,加快建立便捷高效的农村养老保险信息管理系统  47-48
参考文献  48-50
附录  50-54
致谢  54-55
个人简历  55
发表的学术论文  55

新型农村社会养老保险试点工作调查研究-以城阳区为例

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