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高等教育大众化现状下财政投入紧张的研究

作　者: 冯力沛
导　师: 张明
学　校: 西南财经大学
专　业: 财政学
关键词: 大众化财政投入紧张建议
分类号: G647.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

本文主要是就如何解决高等教育大众化现状下财政投入紧张而展开的研究。遵循一般论文的论述过程,本文分为三段式,即提出问题、分析问题、解决问题。本文首先指出我国高等教育存在大众化的发展现状以及高等教育资金的情况,并就此提出高等教育出现财政投入紧张的问题。高等教育大众化的发展现状反映在我国高等院校数、高等院校招生数及高等院校在校生数等数据的变化中。依据美国学者马丁·特罗的观点,18-22岁的适龄青年中如果有15%—50%的人口正在接受高等教育,那么这个社会就步入了高等教育大众化的阶段。我国于2002年,高等教育毛入学率首次达到15%,这标志着我国高等教育进入大众化阶段。高等教育资金方面。我国高等教育资金收入主要包括国家财政性教育经费收入、捐集资收入、学杂费收入及其他收入等四项。本文通过分析2002年—2008年我国高等教育资金各项收入的情况,指出相比其他各项高等教育资金收入,国家财政性教育经费收入在高等教育资金收入中具有相当重要的位置,其占高等教育经费总额的比重及其绝对量要比其他各项教育经费收入高。对2002年—2008年高等院校在校生人均财政投入资金数据的分析是对我国高等教育出现财政投入紧张的证明。通过得出的高等院校在校学生人均财政投入资金的增长率,可以看出我国高等院校在校生人均财政投入增长率存在不稳定的状况,进而表明我国高等教育财政性经费投入在2002年高等教育进入大众化阶段后存在不稳定的状况。这种不稳定状况从某种程度上是我国高等教育在大众化现状下出现财政投入紧张状况的表现。在指出我国高等教育大众化现状下财政投入存在紧张的状况后,本文就此分析了造成这一状况出现的几点原因,认为高等教育财政投入不足、高等教育财政投入的分配缺乏公平性、高等院校发展过分趋同以及民办高等教育发展不足等是主要因素。目前我国高等教育财政投入的状况不尽如人意。一般来讲,我们用教育投资比例来衡量一个国家对教育的财政支出力度。教育投资比例是指一个国家的公共教育经费占国内生产总值的比例。本文通过我国高等教育财政性经费等数据支持了我国高等教育财政投入不足的结论。论述高等教育财政投入的分配缺乏公平性主要是讨论高等教育财政投入对少数重点高校专项拨款数额巨大,而对其他高等院校的经费投入则相对较少。通过对比“985工程”、“211工程”院校得到的国家财政性教育经费收入与普通高等院校获得国家财政性教育经费的平均值,本文支持了高等教育财政投入分配缺乏公平性的结论。就高等院校对政府投入资金使用不合理的讨论,本文指出目前政府对高等教育的投入采用的“综合定额+专项补助”核算模式是造成高等院校对政府投入资金使用不合理的原因。而高等院校发展过分趋同也是形成高等教育大众化现状下财政投入紧张的原因之一。由于我国社会里存在的“读书为官”等思想和政府对高等院校拨款模式的影响,我国高等院校的发展越来越趋同化,开始出现招收本科生、研究生的人数及院校增多、专科层次的高校和专科生很少的状况,这就造成我国政府对高等教育财政投入的压力逐渐增大。民办高等教育发展不足也是高等教育大众化现状下财政投入紧张形成的原因之一。要适应高等教育大众化发展的现状,通过发展民办高等教育来完成大众化成为最佳选择。然而我国民办高等教育发展的过程中却由于受到地方经济、文化、公立高等教育发展态势及办学筹资渠道有限等多重因素的影响而出现了限制民办高等教育发展规模的状况。分析造成我国高等教育大众化现状下财政投入紧张的原因后,本文引入了三个具有借鉴意义的发达国家的高等教育经费情况。在详细介绍完美国、英国及日本的高等教育经费情况后,归纳出这些国家高等教育大众化成功的共同经验：政府重视对高等院校的投入、高等院校多渠道筹资以及政府应加强对高校财政投入的监管。就此,基于我国高等教育大众化现状下财政投入存在的紧张问题,借鉴发达国家高等教育大众化中的成功经验,以我国国情为基本点,提出几点建议：1.加大政府对高等教育的投入。通过对比中、日两国财政性高等教育经费占本国GDP的比重情况指出不论高等院校属公立还是属私立,政府都对高等教育的经费投入有着不可推卸的责任。不管未来我国形成怎样的高等教育财政体制模式,我国政府都应该加大对高等教育的投入。制定专门的高等教育投入法,借助法律条文的强制性确定政府财政对高等教育的数量、方式和时间,保证对高等教育财政经费投入的足额、及时、高效；强化政府对高等教育投入重要性的认识,摈弃发展经济与发展教育是相对立的观念,克服只顾眼前短期经济利益,转变思想,切实把教育摆在优先发展的战略高度。2.拓展高等院校融资渠道。通过税收优惠政策对激励社会捐资助学产生影响,使目前我国社会中初具雏形的捐资助学氛围变得更为浓厚。增加我国高等院校产学研的收入,我国高等院校大多集中在省会城市或者经济条件较好的地级市里,而这些城市多业已形成了完整的产业群,这些产业群是高等院校经费收入的潜在提供者。高等院校完全可以利用自身的学术优势,开展与当地产业界的合作,获取经费收入。高等院校与产业界的合作需要政府出面提供一个导向,政府可以通过调整关键产业和行业所需学科和专业的财政拨款来推动所需学科和专业的质量提升,同时引入产业界对高校治理的参与权,为高等教育经费投入拓宽渠道。鼓励有条件高等院校扩大来华留学人数的规模。随着我国经济的发展,综合国力的不断提升,国外来华留学的学生规模也在不断增大。这就可以使有条件的高等院校积极开拓国外留学生教育市场,把国外留学生的学费收入逐步发展成为高等院校收入的重要来源。3.保障政府对高等教育财政支出的公平性。我国高等教育政府投入不公平出现的原因就是在高等教育大众化阶段各级政府对高等教育投入的事权不清晰。要厘清各级政府对高等教育投入的事权主要是中央政府应转变职责,应承担起全国所有高校学生的助学资助、研究型高校和特殊院校(包括农林、师范、航天航海等市场选择性差的院校)的日常经费和基本科研经费以及全国所有高校竞争性科研的管理及资金发放的责任,同时加强对地方政府高等教育事业的转移性支付等；地方政府应承担对地方高等院校日常经费拨款的管理和资金支持,主要是对市场选择性差的基础学科提高拨款定额、重点补助,对市场选择性强的专业降低补助定额,也可根据财力对地方高等院校学生进行补助,对地方高等院校进行科研事业拨款等。4.确保高等教育政府投入有效合理地运用。缺乏监督的高等院校在财务上存在一定程度的混乱,从而给一部分人员的腐败提供了便利。要改变这一局面,就必须从政府立案预算到高等院校提出经费使用方案,再到对高等院校方案进行评估,一直到高等院校经费实际使用的过程,都应当建立起有效的监管。我国应不断加强人大、政府部门对高等院校的监管,逐步建立起政府、高等院校、企业三方组建的高等教育拨款机构来负责拨款的具体事务,促成高等教育财政投入内、外部监管的实现。5.大力发展民办高等教育。我国高等教育进入大众化阶段后,一个显著的特点是社会对高等教育的旺盛需求与可能提供的高等教育之间存在突出矛盾,这种矛盾主要表现在高等教育政府投入日趋紧张。而解决这一供需矛盾最有效的途径就是增加高等教育的有效供给。但是,增加高等教育供给中的公立高等教育势必会进一步加重我国高等教育政府投入的紧张。于是,发展民办高等教育成为缓解高等教育政府投入紧张、应对高等教育大众化的首选。而发展民办高等教育需要加大政府对民办高等院校的资助；加快民办高等教育立法,使民办高等院校具有制定学费标准的权力；完善以助学贷款为主的学生资助体系。6.高等院校发展多样化。无论是高等教育大众化的现状,还是政府财政投入,都要求高等院校发展多样化。高等教育应逐步改变国家承担办学主体的状况,引入社会各类有条件、有能力的办学力量,使国家负担我国高等教育投入资金的责任有所减轻：高等教育以全日制教学为主的办学形式也应逐步改变；高等院校应清晰自己的发展定位,不要盲目提高办学层次；转变政府对高等教育的拨款模式,“综合定额+专项补助”模式下刺激了高等院校扩招的同时,也导致高等院校办学向高层次发展,因此,转变“综合定额+专项补助”模式有助于高等院校发展多样化,缓解政府财政拨款压力。现阶段,我国高等教育正经历大众化阶段,我国政府财力投入有限以及高校学费增长困难等因素使得高等教育财政投入紧张的问题更为凸现。要解决高等教育大众化现状下财政投入的紧张问题,需要政府、社会、高校各方共同努力解决,政府需要进一步增大对高等教育的投入、实现高等教育投入的公平性以及监督高等教育财政投入的使用绩效；社会需要扩大对高等教育的捐资渠道；高校应清楚自身的发展定位,切勿发展趋同化,给政府财政投入造成不必要的压力。

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摘要 4-8Abstract 8-11前言 11-161. 我国高等教育大众化的现状和高等教育财政投入出现的紧张状况 16-21 1.1 我国高等教育大众化的现状 16-17 1.2 高等教育资金的情况 17-18 1.3 高等教育大众化现状与高等教育财政投入之间存在的问题 18-212. 高等教育大众化现状下财政投入紧张的原因 21-31 2.1 高等教育财政投入不足 21-23 2.2 高等教育财政投入的分配缺乏公平性 23-25 2.3 高等院校对教育经费的不合理使用 25-27 2.4 高等院校发展过分趋同 27-29 2.4.1 传统"读书为官"思想的影响 28 2.4.2 "综合定额+专项补助"拨款模式的影响 28-29 2.5 民办高等教育发展不足 29-31 2.5.1 民办高等教育空间布局呈现非均衡性 29 2.5.2 民办高等教育融资渠道呈现单一性 29-313. 国外高等教育经费的情况及借鉴意义 31-45 3.1 美国高等教育经费的情况 31-35 3.1.1 联邦、州、地方三级政府拨款 31-32 3.1.2 学费 32-33 3.1.3 销售与服务收入 33 3.1.4 捐赠收益 33-34 3.1.5 其他 34-35 3.2 英国高等教育经费的情况 35-38 3.2.1 政府拨款 35-36 3.2.2 产学研结合 36 3.2.3 学费 36-37 3.2.4 民间捐赠 37 3.2.5 招收留学生 37-38 3.3 日本高等教育经费的情况 38-41 3.3.1 政府拨款 38-40 3.3.2 向学生收取的学费 40-41 3.3.3 校产收入和捐赠收入 41 3.4 国外高等教育经费筹措的借鉴意义 41-45 3.4.1 政府重视对高等院校的投入 42 3.4.2 高等院校多渠道筹资 42-43 3.4.3 政府加强对高校财政投入的监管 43-454. 解决高等教育大众化现状下财政投入紧张的几点建议 45-55 4.1 加大政府对高等教育的投入 45-47 4.2 拓展高等院校融资渠道 47-49 4.2.1 促使我国社会形成捐资助学的氛围 47-48 4.2.2 增加我国高等院校产学研的收入 48 4.2.3 鼓励有条件高等院校扩大来华留学人数的规模 48-49 4.3 保障政府对高等教育财政支出的公平性 49-50 4.4 确保高等教育政府投入有效合理地使用 50-51 4.5 大力发展民办高等教育 51-53 4.5.1 加大政府对民办高等院校的资助 52-53 4.5.2 加快民办高等教育立法 53 4.5.3 完善以助学贷款为主的学生资助体系 53 4.6 高等院校发展多样化 53-54 4.7 结论 54-55参考文献 55-58后记 58-59致谢 59-60在读期间科研成果目录 60

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