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我国农村土地流转中存在的主要问题及对策研究-以潍坊市寒亭区为例

作　者: 卜凡生
导　师: 杨岭华
学　校: 山东大学
专　业: 公共管理
关键词: 农村土地流转问题对策
分类号: F321.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

摘要：自家庭联产承包责任制实施三十多年以来,我国农村土地实现了由禁止流转到限制性流转、由限制性流转到允许依法流转、由允许依法流转到鼓励依法进行适度规模流转的转变。从这样一个过程我们可以看到,国家对农村土地流转的推进是一个渐进的过程,我国农村土地流转政策的不断变化是基于改革开放以来经济的不断发展、农村社会结构的变迁及农村土地流转需求的上涨而进行的政策调整。在国家对农村土地流转政策的调整过程中,客观来讲,一方面国家对农村土地政策的调整是为解决不断变化、发展的农村土地流转的供需矛盾,在一定程度符合农村经济发展的客观要求；另一方面,国家对农村土地政策的调整过程中也存在一些问题,并且这些问题长久未能得到解决。本文对当前我国农村土地流转中存在的主要问题进行分析,并随之提出相应的解决问题的建议。在分析过程中,笔者以潍坊市寒亭区的农村土地流转情况作为一个分析例子,一方面用以解释我国农村土地流转过程中存在的普遍性问题,另一方面是基于笔者的实际工作环境,对潍坊市寒亭区农村土地流转的特殊性给予分析。从我国农村土地流转的整体状况来看,笔者认为我国农村土地流转的主要问题表现在：涉及农村土地流转的法律法规不健全；城乡二元户籍制度阻碍农村土地流转；城乡公共财政投资差距过大；农村土地产权模糊；等等。这些问题在潍坊市寒亭区也广泛存在,只是像城乡二元户籍制度、农村土地产权确权等问题,寒亭区正在着手解决。目前寒亭区农村土地的流转也存在一些特殊问题,主要表现在：寒亭区实施的“三化”政策存在巨大的潜在风险；农村物权资本化、资本市场化、集体资产股份化的相关配套实施不够完善。基于我国农村土地存在的普遍问题及寒亭区存在的特殊问题,笔者提出了一些建议。就全国而言,积极推动农村土地流转过程中应该不断完善涉及农村土地流转的法律法规,稳步推进城乡一元化改革,加大对农户的直接财政资金投入,做好农村土地的确权颁证工作等。就寒亭区而言,寒亭区在推动农村土地流转过程中需要考虑城市环境和财政的承受能力,不应盲目推进规模流转,同时需要加快有利于推动农村土地流转的相关配套实施建设。农村土地流转涉及到农户的切身利益,农村土地流转的程序是否规范、农村土地的农业用途是否有保障、农村土地流转的具体措施是否因地因时制宜等关系的农村土地流转的效率、关系到我国农业的长远发展和农村社会的稳定。因此,在推动农村土地流转过程中,需要保持积极的心态、沉稳的步伐,根据地区差异,采取因地制宜的措施有序推进。

全文目录

中文摘要  10-12
Abstract  12-14
第一章绪论  14-25
  1.1 选题的背景和意义  14-16
    1.1.1 选题的背景  14-15
    1.1.2 选题的意义  15-16
  1.2 国内外研究综述  16-23
    1.2.1 国外研究综述  16-18
    1.2.2 国内研究综述  18-23
  1.3 研究思路和方法  23
    1.3.1 研究思路  23
    1.3.2 研究方法  23
  1.4 论文的基本框架  23-24
  1.5 研究中可能的创新与不足之处  24-25
第二章潍坊市寒亭区农地流转的背景、机制及成效  25-38
  2.1 农地流转的含义、构成要素、形式及区域差异  25-30
    2.1.1 农地流转的含义  25-26
    2.1.2 农地流转的构成要素  26-27
    2.1.3 农地流转的主要形式  27-29
    2.1.4 农地流转的地区差异  29-30
  2.2 寒亭区农地流转的宏观背景  30-32
    2.2.1 发展农业生产力的客观要求  31
    2.2.2 促进农地规模经营、集约经营的需要  31-32
    2.2.3 城镇化水平不断提高的必然要求  32
  2.3 寒亭区农地的流转机制  32-34
    2.3.1 农地流转的组织形式  32-33
    2.3.2 农地流转的程序  33-34
  2.4 寒亭区农地流转的成效  34-38
    2.4.1 寒亭区推动农地流转的主要措施  34-36
    2.4.2 寒亭区土地流转的成就  36-38
第三章寒亭区农地流转存在的主要问题  38-45
  3.1 土地流转的相关法律法规不够完善  38-39
    3.1.1 农地流转的相关法律法规过于分散  38-39
    3.1.2 出租流转方式法律文本不统一  39
    3.1.3 关于荒地抵押方式的法律规范不严谨  39
  3.2 城乡二元户籍制度及财政分配体制的缺陷  39-41
    3.2.1 城乡二元户籍阻碍农民自发流转土地  40
    3.2.2 公共财政对农村的投资力度不足  40-41
  3.3 农地产权主体模糊  41-42
  3.4 寒亭区农地流转中存在的特殊问题  42-45
    3.4.1 “三化”政策的潜在风险巨大  42-43
    3.4.2 农村物权资本化、资本市场化及农村集体资产股份化的配套措施不健全  43-45
第四章完善寒亭区农地流转过程的建议  45-54
  4.1 健全着力于规范和促进农村土地流转的相关法律法规  45-46
    4.1.1 构建一部涉及农地流转的完整性法律  45
    4.1.2 统一不同法律文本对出租、抵押流转方式的法律规定  45-46
  4.2 稳步推进户籍制度改革,加大“三农”财政支持力度  46-48
    4.2.1 继续有序推进城乡二元户籍制度改革  46-47
    4.2.2 加大对农户的财政资金投入  47-48
  4.3 明晰农地产权、保障农户的农地流转收益  48-50
    4.3.1 农地永包制有助于推动农地产权的明晰  48-49
    4.3.2 解决农地产权不明晰可能带来的问题的建议  49-50
  4.4 完善寒亭区农地流转的具体建议  50-54
    4.4.1 积极发展城镇第二、三产业以增加城镇就业机会  50-51
    4.4.2 引导和适度控制城镇资本流入农村,在充分利用流转农地与防止收入差距扩大间寻求平衡点  51
    4.4.3 完善与农村物权资本化、集体资产股份化改革密切相关的配套措施  51-54
第五章结论  54-56
参考文献  56-60
致谢语  60-61
附件  61

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