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街道办事处的职能定位与和谐社区的构建-以济宁市市中区古槐街道办事处为例

作　者: 蔡昕
导　师: 允春喜
学　校: 中国海洋大学
专　业: 公共管理
关键词: 街道办事处 职能定位 城市管理 行政管理体制
分类号: D669.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
下　载: 6次
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内容摘要


街道办事处作为政府的派出机构,承担着政府基层政权组织和社会事务管理的双重功能,是城市社会稳定的基础。当前,我国正处在经济社会发展的转型期和关键阶段,面临着许多的社会问题。这些社会问题的解决离不开街道办事处,因此对新形势下街道办事处的职能进行研究也十分重要。我国街道办事处职能定位模糊、职能和权限不对等、各项职能之间发展不平衡、职能内容不断膨胀等问题,使得社区自治功能的发挥受到了严重阻碍。关于新形势下街道办事处的职能定位是什么、它应该或者不应该做什么、怎样才能更好的发挥街道办事处职能的思考就显得尤为重要。本文针对新形势下街道办事处职能定位问题展开研究,运用文献分析法、深度访谈法、实地观察法等多种方法进行研究,本人选取了济宁市市中区古槐街道办事处为研究对象。关于新形势下街道办事处的职能定位问题,应该把工作的重点放在促进社会和谐、维护社会稳定、推动科学发展上来,努力化解消极因素,协调统筹各方力量形成社会管理和服务合力。通过加强对社区工作的引导,使其能够发挥自治职能。具体来说,街道办事处职能的发展趋势应该是逐步剥离经济管理职能,突出公共服务职能,加强社会管理职能,强化组织协调职能,发挥监督检查职能,增强社区自治的引导职能,维护社会和谐稳定职能,积极培育社会力量的职能。本文从理论与实证的角度分析了问题背后的深层次原因,如有关街道办事处职能的法律法规相对滞后、街道办事处面临新的形势和新的问题、街道办事处的管理方法过于陈旧、条块分割造成街道办事处事权与职权不统一、社区作用日益凸显,并提出了新形势下完善街道办事处职能定位的若干方法措施：一是完善相关法律法规,加强街道办事处职能定位的合法性建设；二是理顺街道办事处与区直部门之间、街道办事处与社区之间、经济工作与社会管理三种关系；三是强化街道自身建设；四是扶植和培育社会组织,提高社区自治能力；五是为街道发展提供财力保障；六是创新街道办事处考核机制；七是建立“网格化”管理服务新模式；八是定期召开辖区单位联席会议；九是积极推行党务公开、政务公开、财务公开；十是组建党员志愿者服务队。

全文目录


摘要  6-8
Abstract  8-10
目录  10-12
1 绪论  12-17
  1.1 研究背景  12
  1.2 选题意义  12-13
  1.3 研究现状  13-14
  1.4 研究方法  14-15
  1.5 研究步骤  15
  1.6 相关概念界定与理论基础  15-17
    1.6.1 城市管理和城市街道管理  15-16
    1.6.2 社区自治理论  16-17
2 街道办事处概述  17-26
  2.1 城市街道的产生和特征  17-18
    2.1.1 城市街道的产生  17
    2.1.2 城市街道的特征  17-18
  2.2 街道办事处及其职能的演变  18-22
    2.2.1 街道办事处的演变历程  18-19
    2.2.2 街道办事处职能的演变历程  19-22
  2.3 街道办事处工作的性质特点  22-23
    2.3.1 街道办事处的性质  22-23
    2.3.2 街道办事处的工作特点  23
  2.4 街道办事处的地位和作用  23-26
3 街道办事处现有职能存在的问题以及原因分析  26-43
  3.1 济宁市市中区古槐街道办事处相关背景资料  26-33
  3.2 存在的问题  33-37
    3.2.1 职能定位模糊  33-34
    3.2.2 职能和权限不对等  34
    3.2.3 职能内容不断膨胀  34-35
    3.2.4 重经济,轻服务,职能发展不平衡  35-37
    3.2.5 街道职能行政化阻碍社区自治功能的发挥  37
  3.3 原因分析  37-43
    3.3.1 有关街道办事处职能的法律法规相对滞后  37-38
    3.3.2 街道办事处面临新的形势和新的问题  38-39
    3.3.3 街道办事处的管理方法过于陈旧  39-41
    3.3.4 条块分割造成街道办事处事权与职权不统一  41
    3.3.5 社区自治仍受到限制  41-43
4 街道办事处职能定位的完善  43-54
  4.1 街道办事处职能定位的发展趋势  43-45
  4.2 街道办事处职能定位的完善措施  45-54
    4.2.1 完善相关法律法规,加强街道办事处职能定位的合法性建设  46
    4.2.2 理顺三种关系,明确街道办事处职能  46-47
    4.2.3 强化街道自身建设  47-50
    4.2.4 扶植和培育社会组织,提高社区自治能力  50-51
    4.2.5 为街道发展提供财力保障  51
    4.2.6 创新街道办事处考核机制  51-52
    4.2.7 建立“网格化”管理服务新模式  52
    4.2.8 定期召开辖区单位联席会议  52
    4.2.9 积极推行党务公开、政务公开、财务公开  52-53
    4.2.10 组建党员志愿者服务队  53-54
结语  54-55
参考文献  55-57
致谢  57-58
个人简历  58-59
发表的学术论文  59

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