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服务型政府下城管行政执法方式研究

作　者: 唐兴敏
导　师: 马蕾
学　校: 南京理工大学
专　业: 公共管理
关键词: 服务型政府城市管理行政执法
分类号: F299.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

建设服务型政府是新时期中国政府改革的基本目标,而城市管理行政执法部门作为政府执法窗口,如何用自己良好的执法方式展现政府的服务职能是急需解决的关键问题。本文从服务型政府的视角出发,以L市为例,分析了目前我国城管行政执法存在的问题,提出了L市城管行政执法问题的解决途径。本文主要研究内容是：第一,对有关国内外服务型政府下城管管理的研究文献进行了梳理,对服务型政府的概念、特征,及价值取向和行为方式等相关理论进行了介绍；分析了城管执法方式的内涵,及其在服务型政府建设中的作用。第二,对当前L市的城市管理行政执法中的问题进行了研究。从城管行政执法理念、城管行政执法部门职能、城管行政执法程序、城管行政执法长效措施及部门间协调等不同侧面分析了L市城管行政执法中存在的问题。分析了L市城管行政执法产生问题的内部原因和外部原因。第三,对国内城管执法的典型案例进行了研究。选取了北京城管执法“亲民模式”、青岛城管执法“智慧城管”及广州的城管执法的“广卫城管”模式进行了分析和研究。通过对北京、青岛、广州先进城市管理行政执法模式的分析,总结了各典型行政执法模式的经验和特点。第四,为保障L市服务型政府下的城管行政执法问题得到妥善解决,本研究对此提出了解决途径。主要有：提出通过对内培养柔性管理理念、内炼素质、构建五型团队、实施业务重构、规范业务流程等方面进行;对外部建立危机处理机制、实施多方参与的协同管理等内外途径实施柔性执法。建立和完善城管执法相应的法律法规、强化和健全城管执法的责任制度、建全城市管理行政执法监督机制、建立城市行政执法沟通联系机制、以数字化平台为L市城管柔性执法方式提供技术保障等相关制度保障。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-10
1 绪论  10-18
  1.1 研究背景和目的  10-11
  1.2 研究的意义  11-12
  1.3 国内外研究现状  12-15
    1.3.1 国外研究现状  12-13
    1.3.2 国内研究现状  13-15
  1.4 论文的研究思路及方法  15-17
    1.4.1 论文的研究思路  15-16
    1.4.2 论文的研究方法  16-17
  1.5 本文的创新点  17-18
2 服务型政府的基本理论  18-23
  2.1 服务型政府的提出和概念  18-19
  2.2 服务型政府的特征  19-21
  2.3 服务型政府下的城市管理目标  21
  2.4 服务型政府下城管执法方式的内涵  21-22
  2.5 小结  22-23
3 L市城管行政执法中的问题与原因分析  23-30
  3.1 L市城管执法历程  23-24
  3.2 L市城管行政执法中存在的问题  24-27
    3.2.1 城管行政执法理念不合理  25
    3.2.2 城管行政执法行为不文明  25-26
    3.2.3 城管行政执法部门职能不明确  26
    3.2.4 城管行政执法程序不规范  26
    3.2.5 城管行政执法长效管理措施力度不够  26-27
    3.2.6 城管行政执法各部门之间配合不力  27
  3.3 L市城管执法问题产生的原因  27-29
    3.3.1 城管执法问题产生的内部原因  28-29
    3.3.2 城管执法问题产生的外部原因  29
  3.4 小节  29-30
4 当前我国城市管理执法典型模式  30-34
  4.1 北京市城管执法的"万米网格"亲民模式  30-31
  4.2 青岛市"数字化城管"的智慧管理模式  31-32
  4.3 广州市城管执法的"广卫服务"模式  32-33
  4.4 小结  33-34
5 服务型政府下L市城管执法问题的解决途径  34-47
  5.1 建立柔性执法模式  34-41
    5.1.1 L市城管建设柔性执法的内部途径  35-40
      5.1.1.1 培育柔性执法理念  35-36
      5.1.1.2 内炼素质——培育"五好"队员  36
      5.1.1.3 组织建设——打造"五型团队"  36-37
      5.1.1.4 实施业务重构——"地图式"业务管理格局  37
      5.1.1.5 规范业务流程  37-40
    5.1.2 L市城管建设柔性执法的外部途径  40-41
      5.1.2.1 建立危机处理机制  40-41
      5.1.2.2 多方参与协同管理  41
  5.2 建立相关制度保障  41-45
    5.2.1 建立和完善城管执法相应的法律法规  41-42
    5.2.2 强化和健全城管执法的责任制度  42
    5.2.3 健全城市管理行政执法监督机制  42-44
      5.2.3.1 加强城管内部自我的监督  43
      5.2.3.2 完善市县(区)权力机关的监督机制  43
      5.2.3.3 加强社会公众与社会舆论的监督机制  43-44
    5.2.4 建立城市行政执法沟通联系机制  44-45
      5.2.4.1 建立媒体沟通机制  44
      5.2.4.2 建立多方联系机制  44-45
  5.3 以数字化平台为L市城管柔性执法提供技术保障  45-46
  5.4 小结  46-47
结论  47-48
致谢  48-49
参考文献  49-50

服务型政府下城管行政执法方式研究

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