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从农村养老保障看乡镇行政管理体制改革

作　者: 徐小凤
导　师: 岑树海
学　校: 华东理工大学
专　业: 行政管理
关键词: 农村养老保障 乡镇政府 行政管理体制改革 服务型政府
分类号: F323.89
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要


作为世界上最大的发展中国家,我国己迈入老龄化社会。由于长期城乡二元结构、“农民工”大量涌向城市、计划生育政策效果显现等因素的影响,我国农村社会的老龄化问题更严重。随着农村“留守空巢”老人的增加、传统家庭养老功能的弱化,农村养老保障网的漏洞很大,建立健全我国农村养老保障体系势在必行。乡镇政府是“政权之尾,乡村之首”,是唯一与农民直接接触的一级政府层级,在农村养老保障中、尤其是在执行中央和上级主导的农村养老政策和具体的养老服务供给方面具有举足轻重的地位。本文以服务型政府理念和基层政府职能理论为指导,先通过回顾历史和借鉴国外,明确我国乡镇政府在农村保障中应有职能；再以南通两镇政府在农村养老保障中的表现为例,说明乡镇政府在农村养老保障中存在的问题；探究原因,发现是现行乡镇行政管理体制制约了乡镇政府在农村养老保障中的作用,最后提出乡镇行政管理体制改革的建议,以期可以促进乡镇政府在农村养老保障中功能的有效发挥,献力建设我国农村养老保障体系,真正让农民“老有所养、老有所依、老有所乐”；可以优化乡镇政府的行政管理体制,进而实现服务型乡镇政府的建设目标,为我国农村的有效治理打下坚实的基础。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-9
第1章 绪论  9-22
  1.1 选题背景与意义  9-10
  1.2 文献综述及基本概念  10-16
    1.2.1 关于农村养老保障的研究  10-13
    1.2.2 关于乡镇政府的研究  13-15
    1.2.3 关于行政管理体制改革的理解  15-16
  1.3 理论基础  16-20
    1.3.1 服务型政府理念  16-18
    1.3.2 基层政府职能理论  18-20
  1.4 研究框架和方法  20-22
第2章 乡镇政府在农村养老保障中的职能定位  22-31
  2.1 乡镇政府在农村养老保障中的历史作用  22-26
    2.1.1 我国乡镇政府职能的演变历程  22-24
    2.1.2 我国农村养老保障制度的变迁过程  24-26
  2.2 国外基层政府在农村养老保障中的职能  26-28
    2.2.1 日本的市町村与农村养老保障  26-27
    2.2.2 加拿大的地方政府与农村养老保障  27-28
  2.3 我国乡镇政府在农村养老保障中的应有职能  28-31
第3章 南通两镇政府在农村养老保障中的现实状况  31-40
  3.1 南通二甲镇和货隆镇的老龄概况  31-33
  3.2 两镇政府在农村养老保障中的积极作为  33-35
    3.2.1 二甲镇政府在农村养老保障中的积极作为  33-34
    3.2.2 货隆镇政府在农村养老保障中的积极作为  34-35
  3.3 两镇政府在农村养老保障中存在的问题  35-40
    3.3.1 志不在农村养老保障服务  35-37
    3.3.2 农村养老政策和资金支持不足  37
    3.3.3 在农村养老保障中监督职能缺位  37-38
    3.3.4 没有指导好社区发挥养老服务功能  38-40
第4章 两镇政府在农村养老保障中存在问题的原因分析  40-49
  4.1 乡镇财政管理体制不完善  40-42
    4.1.1 乡镇"钱少事多"的"财政困境"  40-41
    4.1.2 乡镇财政支出结构失调  41-42
  4.2 "条块分割"管理方式不科学  42-43
  4.3 "压力型"考核机制不合理  43-45
  4.4 乡镇政府职能转变不到位  45-49
    4.4.1 在农村社区建设上"错位"  45-46
    4.4.2 在农村非政府组织发展上"错位"  46-48
    4.4.3 在农村养老服务市场发展上"错位"  48-49
第5章 改革乡镇行政管理体制:优化农村养老保障服务的现实路径  49-57
  5.1 改善乡镇财政管理体制  49-50
    5.1.1 合理划分乡镇财权与事权  49
    5.1.2 提高乡镇财政资金管理水平  49-50
  5.2 搞好乡镇机构改革  50-52
    5.2.1 合理划定服务"半径"  50-51
    5.2.2 理顺"条块"关系  51
    5.2.3 解决人员分流难题  51-52
  5.3 完善乡镇监督考核机制  52-54
    5.3.1 健全乡镇行政问责制  52-54
    5.3.2 创新乡镇考核机制  54
  5.4 处理好与其他社会组织的关系  54-57
    5.4.1 处理好与农村社区的关系  55
    5.4.2 处理好与非政府组织的关系  55-56
    5.4.3 处理好与农村养老服务市场的关系  56-57
结语  57-58
参考文献  58-62
附录  62-68
致谢  68-69
卷内备考表  69

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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 中国农业经济 > 农业经济建设与发展 > 农村社会保障、福利事业
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