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城市行政综合执法管理问题及对策研究

作　者: 陈黎娇
导　师: 毕乐强
学　校: 东北财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 城市管理行政综合执法对策研究
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着经济的迅猛发展,我国进入了高速城市化时代。某种意义上说,这是一个前所未有的伟大历程,它给人们提供了更高质量的生活；更多的经济机会和受教育机会；更好的公共服务。但是,这种规模宏大而快捷的城市化进程给后续的城市管理带来了极大的难度和压力,使得行政执法领域产生多头执法、职能交叉、执法扰民、管理缺位及维护城市和谐发展等问题,其后果一方面是引发和加剧执法者与被管理者之间的矛盾,另一方面则削弱社会解决矛盾的能力。为解决城市行政执法管理领域存在的问题,早从1997年开始,国务院在城市管理领域就推行了相对集中行政处罚试点工作,并且在2002年之后,又将综合行政执法试点工作广泛推行。在此基础上,全国各地陆续成立了城市行政综合执法管理局,简称城管执法局。这在一些层面解决了城市行政执法领域的某些问题,但是由于在包括决策、发展定位、执行等过程中的失误,各种矛盾问题不断呈出来。城市管理滞后于城市建设发展、城管行政执法与城市管理和人民群众的需求不相适应等问题日益显现,而且城市行政执法中暴力执法、暴力抗法的事件时有发生。如若不能及时有效的解决上述问题,不仅没有达到国家实行综合行政执法的初衷,反而会进一步激化矛盾,阻碍了社会的和谐持续发展。城市行政综合执法局是为实施相对集中行政处罚权而成立的部门,由于我国城市当前的发展特点,其管理范围涉及到老百姓生活的方方面面,城市行政执法部门肩负着城市管理的重要职责。但是这也增加了城管和群众之间的矛盾,尤其是城管和摊贩之间的问题更是人们关注的矛盾焦点,化解这些矛盾已是社会和谐发展的必然要求。本文正是在这种背景下,在阐述相关基础理论的基础上,探索和研究如何能在新形势下使城市行政综合执法工作更好地服务于社会,发挥积极的作用及效用,这对推进城市行政执法工作的全面健康发展,促进社会经济的稳定有着十分重要的意义。本文为推进城市行政综合执法工作的良性发展,系统梳理和分析相关理论和国外案例,形成了符合我国城市行政综合执法管理特点的启示。主要有：一是重塑执法理念,创新城市行政综合执法管理的管理模式；二是完善城市行政综合执法管理体制；三是完善城管相关部门的综合协调机制；四是要丰富城管行政综合执法的手段和方式；五是健全城市行政综合执法管理的监督及问责机制；六是提高城管执法人员的素质建设。本文旨在尊重摊贩的生存权和自由经营权的基础上,寻求管理方式的科学化和人性化。不仅对弥补城市功能,改善市容,缓解就业压力,维护政府权威起到积极的作用,而且对尊重和维护老百姓权力、稳定社会,促进社会和谐健康的发展有着极其重要的作用和意义。因此,研究和探索如何解决城市行政综合行政执法管理问题,是促进社会和谐发展,与时俱进、顺应时代发展的必然要求。本文内容共分为六部分,主要内容如下：第一章,在对选题的背景以及研究意义阐述基础上,简要总结了国内外在城市行政综合执法的研究状况,叙述了本文的研究方法、思路以及重难点。第二章,首先对城市行政综合执法管理的概念、执法主体和管理范围、法律基础等知识做了简要介绍,之后概述了涉及城市行政综合执法管理的基本理论,包括政府职能理论、城市管理理论、行政组织理论和公共规制理论。第三章,系统梳理了城市行政管理综合执法管理的问题现象,深入分析产生问题的原因。第四章,在分析比较国外城市行政综合执法管理对待摊贩问题的具体解决方法的基础上,总结共性,为寻求符合我国城市行政综合执法管理工作的有效方法提供指导。第五章,依据上述论述,从客观事实出发,提出了完善和发展符合我国特色城市行政综合执法管理工作的有效对策和建议,希望能对完善我国城市行政综合执法改革工作有所裨益。第六章结论部分,是对全篇文章的概括总结,在城市行政综合执法管理问题的研究的基础上,对下一步的研究努力方向做出了展望。

城市行政综合执法管理问题及对策研究

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