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以实现“住有所居”为目标的城镇住房保障制度研究

作　者: 张倩倩
导　师: 范克新
学　校: 南京大学
专　业: 社会保障
关键词: “住有所居” 城镇住房保障制度公共租赁住房对策
分类号: F293.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

住房,作为人的一项基本生存需求,已被世界上大部分国家和地区作为人的一项基本权利予以确定。在经济发展水平较低时期,人们对住房的需求停留在实用的居住功效上；随着经济社会的发展,人们对住房的要求也随之提高,住房不仅要符合居住条件,还要符合人们精神方面的某些需求,住房需求具有层次性的特点。住房具有一般商品的自然属性,即它是价值和使用价值的统一体,但同时还具有它重要的社会属性,住房具有很强的外部效应,所以世界很多国家和地区都非常重视住房问题。随着工业化和城镇化步伐的加快,大量人口涌入城市,造成城市土地的短缺和地价的上涨,在人们的刚性住房需求的作用下,房价高居不下。现代社会中的住房问题主要指人们特别是中低收入群体的住房支付能力与房价之间的差距。住房问题的解决单靠市场机制的调节无法完成,国家应建立和完善住房保障制度,努力提高全体人民的居住水平,特别在保障中低收入家庭的住房问题中起主导作用。建国以后,我国建立了与计划经济体制相配套的住房实物分配制度,改革开放以来,我国进行了住房保障制度改革,改革方向是变住房实物分配为货币分配,实行住房市场化,并基本形成了以廉租房、经济适用房、住房公积金以及公共租赁住房为主要内容的住房保障体系。住房保障制度在提高人均住房面积、保障中低收入家庭的住房需求方面的作用是值得肯定的,然而,由于各项措施在设计时存在的缺陷和政策执行力方面的问题,住房保障制度尚不健全。以往的“居者有其屋”更多强调的是对住房的所有权,但是在住房价格已经处于一定高位的背景下,实现人人拥有自己产权的住房的目标显然不现实。“住有所居”能很好地解决住房客观需求和高房价之间的矛盾,在坚持和完善多层次的住房保障制度的前提下,探索各种“住有所居”的实现形式已成为住房保障制度改革的方向。“住有所居”意即全体国民,不论其职业、收入、城乡等方面的差异,都能够有地方住,享受到基本的住房条件和权利。“十二五”期间,我国将进入工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹发展的关键时期,城镇住房问题将更加突出。加快城镇住房保障的建设和完善,进一步规范住房市场秩序,有利于缓解城镇中低收入家庭支付能力与房价之间的矛盾,对构建人人共享经济社会发展成果的和谐社会具有重要意义。本文以实现“住有所居”为目标的城镇住房保障制度为研究内容,首先分析住房的准公共物品性质,为政府介入住房问题的解决提供理论依据,继而主要采用文献分析方法对建国以来的住房保障制度做出系统分析,然后探讨其它国家或地区——新加坡、中国香港、瑞典和美国的的住房保障制度及经验,最后提出实现“住有所居”的城镇住房保障制度的具体对策。

全文目录

中文摘要  4-6
Abstract  6-10
第一章导论  10-15
  一、问题的提出背景和研究意义  10-11
    (一) 问题提出背景  10
    (二) 研究意义  10-11
  二、国内外研究现状  11-14
    (一) 国外的研究现状  11-13
    (二) 国内的研究现状  13-14
  三、研究内容和方法  14-15
    (一) 研究内容  14-15
    (二) 研究方法  15
第二章城镇住房保障制度的分析基础  15-21
  一、住房的准公共物品性质  16-17
    (一) 公共物品及其分类  16
    (二) 准公共物品  16
    (三) 住房的准公共物品属性分析  16-17
  二、几个概念的基本内涵  17-19
    (一) 住房保障制度  17-18
    (二) 保障性住房  18-19
    (三) 公共住房  19
  三、住房保障制度和社会保障制度以及住房政策之间的关系  19-20
    (一) 住房保障制度与社会保障制度的关系  19
    (二) 住房保障制度与住房政策的关系  19-20
  四、住房问题以及它的产生原因  20-21
    (一) 住房问题  20
    (二) 产生原因  20-21
第三章现行城镇住房保障制度  21-30
  一、城镇住房保障制度历史沿革  21-24
    (一) 建国初期的城镇住房保障政策(1949年——1977年)  21-22
    (二) 改革开放以来的住房保障制度(1978年至今)  22-24
  二、现行城镇住房保障制度的阶段性进展  24-30
    (一) 廉租房  24-25
    (二) 经济适用房  25-27
    (三) 住房公积金  27-29
    (四) 公共租赁住房  29-30
第四章国际上典型国家和地区的住房保障制度  30-41
  一、新加坡的中央公积金制度和组屋制度  31-34
    (一) 中央公积金制度  32
    (二) “组屋”制度  32-33
    (三) 新加坡住房政策的启示  33-34
  二、香港的公屋制度  34-35
    (一) 公屋制度的主要内容  34-35
    (二) 公屋制度的运行情况及启示  35
  三、瑞典的住房政策  35-36
    (一) 瑞典住房政策建立的背景及主要内容  35-36
    (二) 瑞典住房政策的特点  36
  四、美国的公共住房政策  36-38
    (一) 美国住房政策的发展阶段  37
    (二) 美国住房政策的启示  37-38
  五、比较及总结  38-41
    (一) 不同点及原因分析  38-40
    (二) 相同点  40-41
第五章完善“住有所居”住房保障制度的对策  41-54
  一、城镇住房保障制度改革中的问题和原因简析  41-43
  二、实现住房保障制度的目标从“居者有其屋”向“住有所居”的转变  43-45
    (一) 追溯“居者有其屋”  43
    (二) “住有所居”的提出  43-44
    (三) “住有所居”的内涵  44
    (四) “住有所居”是国情之下必然  44-45
  三、明确住房保障制度的原则  45-46
    (一) 以政府为主导的原则  45-46
    (二) 保障性的原则  46
    (三) 多层次性的原则  46
  四、需要正确处理的两对关系  46-48
    (一) 市场与政府的关系  46-47
    (二) 公平与效率的关系  47-48
  五、改革现行住房保障制度,完善住房分层供应体系  48-51
    (一) 廉租房的改革对策  49
    (二) 经济适用房的改革对策  49-50
    (三) 住房公积金改革对策  50-51
  六、推进住房保障制度改革的其它对策  51-54
    (一) 明确政府的主导地位,保障公共住房的供给  51
    (二) 进一步完善住房保障的法律体系,提高住房保障制度的运行效率  51-52
    (三) 建立政策性住房银行,完善住房金融体系  52-53
    (四) 建立和完善个人信用信息系统,保证个人住房贷款的安全性  53
    (五) 引导正确的住房消费观念,实现住房的梯度发展  53-54
结语  54-55
参考文献  55-58
后记  58-59

以实现“住有所居”为目标的城镇住房保障制度研究

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