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陕西省集体林权流转现状及问题研究

作　者: 赵少毅
导　师: 王得祥
学　校: 西北农林科技大学
专　业: 农业推广
关键词: 集体林权流转陕西对策
分类号: F326.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 55次
引　用: 2次
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内容摘要

集体林权流转是优化资源配置,促进林业生产力发展的必然要求,是落实处置权、实现兴林富民的客观需要,是维护森林资源安全和社会和谐稳定,巩固集体林权制度改革成果的重要举措。研究分析集体林权流转现状及存在问题,主要目的是结合工作实际,从理论和政策层面,提出下一步政策建议和工作举措,以期有序开展林权流转工作,优化配置生产要素,逐步实现并提高林权经济价值,使林业尤其是集体林业逐步实现并提高专业化、产业化和规模化经营水平。本文从政策理论层面,剖析了集体林权六种流转形式(转让、互换、出租、转包、入股、抵押)的异同;调查掌握并较为详尽地分析了陕西省集体林权流转的现状和存在问题,在此基础上,重点提出了下一步工作建议和措施。即改革森林采伐限额制度,赋予非公有制林业经营者一定的林木采伐自主权;依法加强监管,合理规范流转(建立有效的流转监管机制;林业行政主管部门应严格履行职责,加强执法力度;加强合同规范管理);完善森林、林木、林地流转社会化服务体系(建立可操作的规范化的森林、林木、林地评估系统;建立健全森林资源资产评估体系;构建森林资源资产价值核算体系;建立森林资源产权交易中心;保障林业建设资金,抵御经营风险);加大政策宣传力度,把农村林地使用权流转纳入规范化轨道(既要稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营体制,又要在依法、自愿、有偿的原则下,坚持农户的流转主体地位,努力促进农村经济发展和农民增收;既要实现流转与保护和发展农民利益相结合,又要实现流转与保护和发展林业生产相结合;既要杜绝政府或其他经济组织强迫农民流转,还要杜绝各级政府和村组集体截留农户流转林权的收益,更要杜绝流转后随意改变林地的行为;既要修改完善法律法规和政策制度,实现农户对承包林地的用益物权和处置权能,又要鼓励提倡农户间流转林地,限制企业和其他社会团体以过低价格、过长时间、过大面积流转农户承包林地,避免因此而导致农民失山失地);修改完善法律法规和政策制度,实现农户对承包林地的用益物权和处置权能;鼓励提倡农户间流转林地,限制企业和其他社会团体以过低价格、过长时间、过大面积流转农户承包林地,避免因此而导致农民失山失地。这些措施来自于实践,升华为理论,将会对促进和规范集体林权流转、促进林区经济发展起到一定作用。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-8
第一章研究背景  8-12
  1.1 研究背景  8-9
  1.2 国内外研究现状  9-10
    1.2.1 国外研究现状  9
    1.2.2 国内研究现状  9-10
  1.3 研究的目的和意义  10
    1.3.1 研究目的  10
    1.3.2 研究意义  10
  1.4 研究内容  10-11
  1.5 研究方法及思路  11-12
    1.5.1 研究方法  11
    1.5.2 研究思路  11-12
第二章林权流转的内涵  12-16
  2.1 林权流转的内涵  12
  2.2 林权流转不同形式的概念及区别  12-16
    2.2.1 转让与互换的概念  12-13
    2.2.2 出租与转包的概念  13-14
    2.2.3 入股的概念  14
    2.2.4 林权抵押的概念  14-15
    2.2.5 其他流转形式（国家林业局2010）  15-16
第三章陕西省集体林权流转现状及成效分析  16-20
  3.1 总体流转情况  16-20
    3.1.1 流转林地性质  17
    3.1.2 林权流转形式  17
    3.1.3 各地区流转情况  17-18
    3.1.4 流转成效  18-20
第四章陕西省集体林权流转存在的主要问题  20-24
  4.1 有关法规政策相对滞后，不利于林权流转  20-21
    4.1.1 限额采伐政策影响商品林流转  20
    4.1.2 对公益林流转限制过死  20-21
  4.2 流转工作方法简单，操作不够规范  21
  4.3 林业行政主管部门监管不到位  21
  4.4 对村、组集体经济组织的流转资金缺乏监督管理  21-22
  4.5 流转的社会化服务体系不健全  22
    4.5.1 森林资源资产评估机构缺失  22
    4.5.2 流转中介组织机构缺乏  22
    4.5.3 科技、信息、法律服务不够完善  22
  4.6 林权流转市场不够成熟，流转价格难以体现林权的真实价值  22-23
  4.7 流转发展不平衡  23-24
第五章陕西省集体林权流转的对策与建议  24-28
  5.1 改革限额制度, 放宽林木采伐权  24
  5.2 切实加强监管，依法规范流转  24-25
    5.2.1 建立有效的流转监管机制  24
    5.2.2 林业行政主管部门应严格履行职责，加强执法力度  24-25
  5.3 完善服务体系，促进林权流转  25-26
    5.3.1 建立林权流转价值评估体系  25
    5.3.2 建立健全林权流转评估工作机制  25
    5.3.3 建立林权流转市场体系  25
    5.3.4 建立健全担保机制，为开展林权抵押贷款夯实基础  25-26
  5.4 加大宣传力度，依法规范流转  26
  5.5 完善法律政策，落实经营权能  26
  5.6 严格政策制度，杜绝兼并林权  26-28
第六章结论与讨论  28-31
  6.1 结论  28-29
    6.1.1 修订限额管理制度，推进集体林权流转  28
    6.1.2 依法依归操作，严格对流转林地的监管和对流入方资格的认定审查  28
    6.1.3 完善以构建评估体系和建立流转交易市场为核心的社会化服务体系  28-29
    6.1.4 必须把集体林权流转流转纳入规范化轨道  29
    6.1.5 要尽快使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权  29
  6.2 讨论  29-31
    6.2.1 推进森林经营方案的编制和实施（国家林业局2009）  29
    6.2.2 把林地流转与实施分类经营结合起来，建立重点生态保护区制度  29-30
    6.2.3 依法依归评估  30
    6.2.4 强化流转档案资料管理  30
    6.2.5 积极发挥监督职能作用  30-31
参考文献  31-33
致谢  33-34
作者简介  34

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