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我国政府公共服务外包问题研究

作　者: 赵江东
导　师: 方雷
学　校: 山东大学
专　业: 公共管理
关键词: 政府公共服务外包社会组织
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

20世纪80年代以来,行政改革的浪潮在世界范围内兴起。各国政府陆续探索实现政府行政改革目标的多种途径,其中政府公共服务外包成为近年来政府承担公共服务的新模式。20世纪90年代,英国率先在铁路、电信等领域实行政府公共服务外包,之后政府公共服务外包扩展到美国、加拿大等国家并付诸实施。这一浪潮随之也扩展到中国等发展中国家。我国政府公共服务外包最早于上海市,并于1998年第一次进入我国实践领域。近年来,我国部分省市区在这方面的实践,无论是服务范围还是服务深度等方面都取得了积极进展和较大地突破。但公共服务外包自产生以来就受到政府官员和学术界的广泛争议,公共服务外包过程中所产生的问题也成为人们关注的焦点。对于正在尝试推广政府公共服务外包的中国政府来说,充分了解政府公共服务外包的基本理论,以及公共服务外包在我国的发展过程和存在问题,不仅能为人民群众提供更多更好、更多、更质优高效的服务,还能降低公共产品生产的成本、节约公共财政开支,同时对于我国公共事业单位体制机制改革,城乡基本公共服务均等化都有一定的参考价值和借鉴意义。因此该文的重点和难点是：总结公共服务外包在我国取得成效和经验,全面分析我国政府公共服务外包存在的突出问题,寻求问题根源,提出对策建议,为我国政府公共服务外包提供理论和法律支持,进一步建立完善我国政府公共服务外包体系。由于我国不同地区经济社会发展状况的多样性和复杂性,我国政府公共服务外包尚未形成统一的实践模式,本文主要采用理论和实证相结合、问题与对策相结合、国内外研究成果相结合的形式,立足中国国情,借鉴全球经验,对我国政府公共服务外包问题进行研究。本文主体共分为五个部分。第一部分,为导论,介绍选题的目的、意义,目前国内外的研究现状,以及研究思路、方法和创新的地方。第二部分,政府公共服务外包的基本理论,主要介绍公共服务外包的相关概念、适用范围、公共服务外包的各种工作模式及特征分析。第三部分,当前我国政府公共服务外包的现状分析,总结公共服务外包在我国的发展历程、初步成效和典型经验。第四部分,就公共服务外包在具体操作中出现的问题,进行了分类归纳,并对存在的主要问题进行了原因分析。第五部分,完善我国政府公共服务外包的对策建议,主要从加强公共服务外包的观念转变、制度建设、法律完善和管理创新等方面进行了总结归纳；最后是结束语。本文创新之处是：我国的事业单位在组织属性上与社会组织具有特定共同性,即非企业性和非营利性,其承担的社会功能也具有共同性,这就使得研究政府公共服务外包,对于目前我国事业单位的改革具有一定的借鉴意义和参考兼职。

全文目录

摘要  8-10
ABSTRACT  10-12
第一章导论  12-20
  1.1 研究目的与意义  12-14
    1.1.1 研究的目的  12-13
    1.1.2 研究的意义  13-14
  1.2 国内外的研究现状  14-18
    1.2.1 发达国家公共服务外包研究现状  14-16
    1.2.2 国内公共服务外包研究现状  16-18
  1.3 论文研究思路与方法  18
  1.4 创新之处  18-20
第二章公共服务外包的基本理论  20-27
  2.1 公共服务外包及相关概念  20-21
  2.2 公共服务外包的适用范围  21-25
  2.3 公共服务外包的工作模式及特征分析  25-27
第三章当前我国政府公共服务外包的现状分析  27-32
  3.1 公共服务外包在我国的发展沿革  27-28
  3.2 我国政府公共服务外包的主要成效  28-31
  3.3 国内公共服务外包的典型经验  31-32
第四章我国公共服务外包存在的突出问题及原因分析  32-36
  4.1 公共服务外包关系不明确,外包缺乏合法性  32-33
  4.2 公共服务外包评估、激励和监督机制不完善,政府责任缺失  33-34
  4.3 社会组织自身薄弱,缺乏公众信任  34-36
第五章完善我国政府公共服务外包的对策建议  36-44
  5.1 切实转变观念,树立公共服务外包新理念  36-38
  5.2 完善制度建设,构建公共服务外包的制度体系  38-39
  5.3 加大合同约束,完善公共服务外包流程  39-41
  5.4 将外包费用纳入财政预算,建立严格评估监督体系  41-42
  5.5 加大管理创新,加快社会组织发展  42-44
结束语  44-45
参考文献  45-47
致谢  47-48
学位论文评阅及答辩情况表  48

我国政府公共服务外包问题研究

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