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当前我国公共应急法制存在的问题及对策

作　者: 孙达德
导　师: 郑曙村
学　校: 曲阜师范大学
专　业: 政治学理论
关键词: 突发事件 应急法制 对策
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 308次
引　用: 2次
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内容摘要


当前我国正处于社会转型时期,各类突发事件的频繁出现,暴露出我国公共应急法制存在的许多问题和不足。在实施依法治国方略、全面推进依法行政的新形势下,如何建立完善的公共应急法制,实现紧急状态下的公共应急法治,是当前我国公共应急法制建设的重要问题。在系统研究当前我国公共应急法制现状的基础上,分析出其存在的问题和不足,并探索改善我国公共应急法制的有效路径,为此,坚持理论探索与实证研究相结合、现状分析与发展研究相结合的研究方法,积极进行探索创新,力图做到立论有据、资料翔实、语言通俗,达到勾画我国公共应急法制的发展轮廓、探索完善我国公共应急法制的路径对策的目的,这也是论文的重点。文章包括四个部分。第一部分简要介绍了公共应急法制的概念和特点,并着重分析了公共应急法制三个重要核心要素:公共应急法治、突发事件、紧急状态的含义,界定它们的含义有助于确定公共应急法制的内涵和外延;第二部论述了公共应急法制建设的必要性,指出在现代法治原则的支配下,把突发事件的应对纳入法治化轨道,是依法治国构建社会主义和谐社会的重要内容,也是有效化解危机和保障公民基本权利的重要基础;第三部分着重分析了当前我国公共应急法制的现状及存在的问题,与经济社会快速发展的客观要求相比,我国公共应急法制建设还存在不小差距:一是法律体系相对分散,没有统一的紧急状态立法,现有的的应急法律法规冲突较多,有待清理规范;二是应急立法滞后,立法模式有待改进;三是现有的突发事件应急法律制度还不够完善,一些急需建立的应急制度尚未通过法律、行政法规建立起来。在已经建立的突发事件应急制度中,有的是由部门规章或者规范性文件确立的,其规范性不够强,效力不够高,并缺少有效的执行监督;四是现有的应急法律、法规中,缺少紧急权运行程序的设计,对政府行使行政紧急权的规制和公民权利的保障和救济还有待完善;第四部分是对问题进行分析的基础上提出了我国公共应急法制建设的目标、重点、原则以及具体的完善对策,指出要加强改善现有立法,建立科学的立法模式,制定统一的紧急状态法,完善相应的应急法律规范是当前我国公共应急法制建设的重要任务。只有通过不断地加强和完善应急法律规范和应急制度建设,把应急系统纳入法治化轨道,确保公民权利获得更有效的法律保护,公共权力能更有效地依法实施,我国的公共应急法制才能更好地适应经济和社会的需要,更好更快地发展。

全文目录


摘要  3-4
Abstract  4-7
一、公共应急法制的基本理念  7-12
  1、公共应急法制的概念  7
  2、公共应急法制的特点  7
  3、公共应急法制的核心范畴  7-12
    (1) 公共应急法治  8
    (2) 突发事件  8-10
    (3) 紧急状态  10-12
二、公共应急法制建设的必要性  12-14
  1、建立健全公共应急法制是构建社会主义和谐社会的重要内容  12-13
  2、建立健全公共应急法制是有效化解危机的重要保障  13-14
  3、建立健全公共应急法制是保障公民权利的基础  14
三、当前我国公共应急法制的现状及存在的问题  14-26
  1、法律体系相对分散不够统一  14-17
    (1) 缺少紧急状态基本法的设置  16
    (2) 部门法之间冲突较多  16-17
    (3) 一些领域的法律规范仍不完善  17
    (4) 现有的应急法律亟待清理规范  17
  2、立法模式缺乏合理性  17-21
    (1) 不完全的法律保留模式  17-18
    (2) 一事一法模式  18-19
    (3) 混合型模式  19-21
    (4) 滞后立法  21
  3、立法内容抽象操作性不强  21-23
    (1) 缺乏对紧急权力的控制和紧急程序的设计  21-22
    (2) 公民权利的保护和救济机制欠缺  22-23
  4、具体制度不够完善  23-25
    (1) 行政征用制度  23-24
    (2) 行政公开制度  24
    (3) 行政隔离制度  24-25
    (4) 行政指导制度  25
  5、执行不力缺乏监督  25-26
四、完善我国公共应急法制的思考  26-35
  1、我国公共应急法制建设的目标和重点  26-27
    (1) 我国公共应急法制建设的目标  26
    (2) 我国公共应急法制建设的重点  26-27
  2、公共应急法制建设的原则  27-28
    (1) 法治原则  27
    (2) 应急性原则  27-28
    (3) 基本权利保障原则  28
  3、完善我国公共应急法制的若干对策  28-35
    (1) 加强公共应急法制的宣传教育和战略规划  28-29
    (2) 完善公共应急法制立法模式的选择  29-30
    (3) 加强改善现有立法，健全和完善公共应急法律体系  30-32
    (4) 完善公共应急法制中的具体制度  32-34
    (5) 加强公共应急法制的执行监督  34-35
结语  35-36
参考文献  36-38
在校期间的研究成果及发表的学术论文  38-39
致谢  39

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