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我国地质公园运营管理模式探析

作　者: 何勋
导　师: 黄松
学　校: 广西师范大学
专　业: 旅游管理学
关键词: 地质公园经营机制管理体制法律法规云台山
分类号: F592.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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引　用: 3次
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内容摘要

地质公园(Geopark)是自然公园的一种,是广大地学工作者在地质遗迹保护工作中经长期酝酿提出的概念,联合国教科文组织(UNESCO)将世界地质公园定义为:地质公园是指具有明确的边界线,并且有足够大的可以为当地经济发展服务的表面面积的地区。由一系列具有特殊科学意义、稀有性和美学价值的,能够代表某一地区的地质历史、地质事件和地质作用的地质遗址(不论其规模大小)或者拼合成一体的多个地质遗址所组成,它也许不只具有地质意义,还可能具有考古学、生态学、历史或文化价值。根据UNESCO1999年4月“世界地质公园计划”议程,建立地质公园的主要目的有三项:一是保护地质遗迹及其环境;二是促进地球科学科普教育和科学研究的开展;三是合理开发地质遗迹资源,促进所在地区社会经济的可持续发展。地质公园的建立一方面实现了对地质遗迹的保护,另一方面凭借其优美的地质生态环境和引人入胜的自然景观及不可再生的稀世遗迹,通过合理的规划建设而形成的旅游区,成功地推动了当地旅游业发展,增强了地方经济实力,增加了当地居民的就业机会,实现了地方环境、经济、文化的协调发展。正因为其显著的综合效益,一石激起千层浪,地质公园一经提出,立即引起了各国政府的重视。我国国土资源部自2000年批准设立国家地质公园以来,已批准了138家国家地质公园,141家省级地质公园,遍及大陆所有省、市和自治区,其中有20家已成为世界地质公园。然而,由于地质公园建设起步相对较晚,我国对地质公园的建设与管理的研究相对滞后,地质公园建设缺乏理论指导。地质公园的管理运营也出现了一些问题,例如,经营机制效率不高、管理体制不顺畅、法律法规不健全等。基于此,本文从地质公园的产权着手,运用公共产品理论,阐释了公共产品私人生产的可能性,从而揭示了地质公园产权转移的可行性,为所有权和经营权分离的经营机制建立提供了理论支撑。在管理体制上,吸取国外先进的管理经验,结合我国地质公园的实际情况,以利益相关者理论为指导,构建我国地质公园省市两位一体、权威、统一的管理体制框架。同时为了保障高效的经营机制和合理的管理体制有效实施,进一步对地质公园法律法规的建设进行了探讨,从法律的层面对产权转移过程中所遇到的各种问题进行了规范,也为地质公园的具体管理提供了法律依据。论文共分六章:第一章:引言。以回顾国内外地质公园研究动态为核心,阐述了本文研究的缘由,研究对象,研究范围,研究理论、研究的目的、意义、重点、难点、预期的成果、研究方法以及本文的思路框架。第二章:我国地质公园经营机制的探讨。在分析我国地质公园产权状况及存在问题的基础上,评价了不同专家的建议,确立了产权转移为我国地质公园经营必然选择的思想。并以此为指导,阐述了产权转移的可行性以及在转移过程中应该注意的问题。第三章:我国地质公园管理体制探讨。分析我国地质公园的管理现状及存在的问题,借鉴国外成熟管理体制,以利益相关者理论为依据,构建我国地质公园的管理框架。第四章:我国地质公园的立法探讨。分析我国地质公园的法律状况,总结其存在的不足,并争对具体的经营机制和管理体制提出了立法建议。第五章:案例分析——以云台山世界地质公园为例。介绍了云台山地质公园的管理状况,在对云台山世界地质公园的管理模式评价的基础上,提出了完善其管理的各项措施。第六章:文章的主要结论、创新之处及存在的不足。论文的主要结论概括如下:①资源的属性不等于依托资源所提供的产品的属性。地质遗迹资源虽然属于国有性质,但对于依托其建立的地质公园所提供的产品却有多种属性,按产品的属性可以分为,公共产品、私人产品和准公共产品;②公共产品并非一定由政府来生产,判断一种产品由谁来生产,主要看产品生产的效率。由于种种原因政府在公共产品生产的过程中,会出现“政府失灵”,同时由于地质公园产品的特殊性,部分公共产品的私人生产具有可行性;③在地质公园发展的过程中,政府的重视是关键,主要体现在建立顺畅的管理体制,发挥政府的服务功能。顺畅的管理体制必须要克服“多头管理、条块分割”,以利益相关者理论为指导,建立统一、权威的管理机构能为地质公园的发展提供良好的外部环境;④争对地质公园在立法上存在的问题,文章提出了首先要弥补法律断层,构建基本法《地质公园保护法》。并争对地质公园在实际运作中存在的问题,提出了明确地质公园的所有权归属、经营权转让制度、管理体制、资金保障和管理制度、规划制度、监督制度以及其他保护措施的建议;⑤云台山世界地质公园之所以创造“云台效应”,在管理上主要在于其高效的管理体制和政府的高度重视,但在运营机制上依然存在政企不分等问题,在法律上也存在无法可依的状况,阻碍了其进一步发展,走市场化道路,政企分开,加强法律规范,将会更进一步促进云台山的发展。论文的主要创新之处在于:①把产品理论运用到地质公园产品的分析,并得出地质公园产品的多种属性,提出了“国有资源提供的并非都是公共产品”的观点;②在产权转移的过程中提出了建立二级产权交易市场和对旅游企业进行监督的措施,对具体的产权转移具有一定的建设性意义;③依据利益相关者理论,结合我国地质公园实际的特点,提出了在省级建立旅游发展领导小组,下设一室、一智囊机构(非常设机构)和六个办事处,办事处成员有省级与旅游发展相关的主管部门的办事人员组成;在市级成立旅游产业发展委员会,主要有市级与旅游发展相关的主管部门组成;地质公园由各市旅游产业发展委员会的派出机构独立管理;国土资源部、国土资源厅(局)负责在业务上对派出机构进行指导并监督地质公园的发展的省市两级协调、互动、一体的管理体制;④在地质公园法律法规的建议中,明确提出了要以法律的形式来保障产权交易市场的地位,保证产权交易的顺利进行,实现资源的优化配置。

全文目录

中文摘要  3-6
Abstract  6-11
第一章引言  11-23
  1. 研究的缘起  11
  2. 地质公园的概况  11-15
    2.1 地质遗迹  11
    2.2 地质公园  11-12
    2.3 地质公园发展的状况  12-14
    2.4 地质公园的特征  14
    2.5 地质公园的种类  14-15
    2.6 地质公园的功能与意义  15
  3. 研究的范围及主要内容  15-16
  4. 研究的动态  16-19
    4.1 国外部分  16-17
    4.2 国内部分  17-19
  5. 研究的理论  19-21
    5.1 产权理论  19-20
    5.2 公共产品理论  20
    5.3 利益相关者理论  20-21
  6. 研究的目的、意义、重点、难点和预期达到的成果  21-22
    6.1 研究的目的  21
    6.2 研究的意义  21
    6.3 研究的重点、难点  21-22
    6.4 预期成果  22
  7. 研究方法及文章的技术框架  22-23
    7.1 研究方法  22
    7.2 文章的技术路线  22-23
第二章我国地质公园经营模式探讨  23-36
  1. 我国地质公园的产权状况及存在的问题  23-28
    1.1 产权的法律界定  23
    1.2 产权的具体管理状况  23-24
    1.3 产权安排存在的问题  24-25
    1.4 专家的建议  25-26
    1.5 对建议的评价  26-28
  2. 我国地质公园产权转移的可行性分析  28-32
    2.1 地质公园提供的产品的种类  28
    2.2 地质公园产品的性质  28-29
    2.3 地质公园公共产品私人生产的可行性  29-32
  3. 产权转移过程中应该注意的问题  32-36
第三章我国地质公园管理模式探讨  36-46
  1. 我国地质公园管理体制的现状  36-37
  2. 我国地质公园管理体制存在的问题  37-38
  3. 我国地质公园管理体制的构建  38-46
    3.1 国外的管理经验及对我国的启示  38-39
    3.2 构建我国地质公园管理体制的理论依据  39-40
    3.3 我国地质公园利益相关者分析  40-42
    3.4 我国地质公园管理体制的机构设置  42-44
    3.5 新构建地质公园管理体制的优势  44-46
第四章我国地质公园的立法探讨  46-51
  1. 我国地质公园的法律状况  46-47
  2. 我国地质公园法律存在的问题  47-48
    2.1 立法方面的问题  47
    2.2 在产权上表现为模糊  47-48
    2.3 在体制上表现为不畅  48
    2.4 在规划上表现失控  48
  3. 完善地质公园法律保护的对策  48-51
    3.1 完善立法  48
    3.2 完善地质公园的各种制度  48-51
第五章案例分析——以云台山世界地质公园为例  51-56
  1. 云台山地质公园的现状  51
  2. 云台山世界地质工园管理工作概况  51-52
  3. 对云台山地质公园管理工作的评价  52-54
  4. 完善云台山地质公园管理的对策  54-56
第六章文章的主要结论、创新之处及存在的不足  56-58
  1. 文章的主要结论  56
  2. 论文的主要创新之处在于  56-57
  3. 文章的不足  57-58
参考文献  58-62
攻读硕士期间发表的论文  62-63
致谢  63-64

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