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破产资源县（市）“矿业财政”存在的问题及对策研究

作　者: 王季秋
导　师: 颜佳华
学　校: 湘潭大学
专　业: 公共管理
关键词: 矿产资源县(市) 矿业财政对策
分类号: F812.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 23次
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内容摘要

“矿业财政”是指政府的财政收入主要来源于当地的矿产资源开发或依靠矿产资源发展的相关产业,且政府的GDP和财政收入对矿产资源及其相关产业依存度大的政府财政类型。按照矿产资源城市的发展规律,“矿业财政”的发展随着矿产资源开发的不同阶段,经历着准备期、形成期、稳定期和衰退期四个阶段。湖南省郴州市L县蕴藏丰富的矿产资源,全县财政收入70%以上来自矿业及与矿业相关产业创造的税费收入,是典型的县级“矿业财政”。L县“矿业财政”发展在壮大全县财政实力、带动县域经济发展、加速城市化进程、提供就业机会、促进社会各项事业进步方面作出了重要贡献。但随着矿产资源开发强度的逐步增大和长期开采的累积效应,L县“矿业财政”发展面临着财源单一,资源枯竭,税源流失,受政策调控、自然灾害、经济形势变化影响大,污染严重,整治迫切等诸多困境。矿业秩序较混乱、产业结构不合理且转换难、财权事权不匹配、经济稳定性差是造成困境的主要原因。因此,在现阶段暂时依托和稳定矿产资源产业的基础上,从财政收入、财政支出和财政转移支付三条主线入手,多角度、多层次、全方位建设并有区别、有针对地实施区域财政政策制度,逐步发展接续产业和培育替代财源,是应对矿产资源县(市)“矿业财政”发展困境的关键所在。调整矿业结构,壮大矿业经济,发挥地方政府的调控作用,放大财政乘数效应,引导各种资源向优势主体集中、向板块财源延展,激励自主创新和提质增效,增强“矿业财政”的内生性和可持续性,培植新兴财源，实现财政转型,加大省政府扶持力度,缓解县(市)压力是帮助矿产资源县(市)“矿业财政”走出困境、实现持续发展的主要对策和必然选择。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
第1章绪论  9-16
  1.1 选题的背景和意义  9-10
  1.2 国内外研究综述  10-14
    1.2.1 国外研究概况  10-11
    1.2.2 国内研究现状  11-13
    1.2.3 文献研究评述  13-14
  1.3 本文的研究思路与方法  14
  1.4 研究的内容与创新  14-16
    1.4.1 本文研究的主要内容  14-15
    1.4.2 本文可能的创新之处  15-16
第2章 "矿业财政"的基本内涵及其理论基础  16-22
  2.1 概念的界定  16-18
    2.1.1 资源型城市的概念  16
    2.1.2 矿产资源型城市的概念  16
    2.1.3 "矿业财政"的概念  16-18
  2.2 理论基础分析  18-22
    2.2.1 "矿业财政"发展阶段理论  18-19
    2.2.2 公共财政视角下的"矿业财政"模式  19-22
第3章 L县"矿业财政"发展的成就与困境  22-36
  3.1 案例选择及简介  22-23
  3.2 L县"矿业财政"发展所取得的成就  23-30
    3.2.1 L县矿业经济发展所取得的成就  23-25
    3.2.2 L县"矿业财政"发展所取得的成就  25-30
  3.3 L县"矿业财政"发展困境的主要表现  30-34
    3.3.1 L县矿业经济发展困境的主要表现  30-31
    3.3.2 L县"矿业财政"发展困境的主要表现  31-34
  3.4 L县"矿业财政"发展困境的成因分析  34-36
    3.4.1 矿业秩序较混乱  34
    3.4.2 产业结构不合理  34-35
    3.4.3 财权事权不匹配  35
    3.4.4 产业转换难,经济稳定性差  35-36
第4章应对"矿业财政"发展困境的对策探讨  36-47
  4.1 调整矿业结构,壮大矿业经济  36-39
    4.1.1 支持矿业产业结构调整,提升矿业经济对财政的贡献力  36-38
    4.1.2 正确处理好矿业经济转型与整治的关系  38
    4.1.3 合理规划和布局资源型工业,提高资源使用效率  38-39
  4.2 加强政府调控,规范矿业管理  39-42
    4.2.1 调优支出结构,确保财政收支平衡  39-40
    4.2.2 保障矿业综合整治投入  40
    4.2.3 提高招商引资能力  40
    4.2.4 加高矿产品开采门槛,规范矿业管理  40-41
    4.2.5 整合矿山资源,实施"走出去"战略  41-42
    4.2.6 加大创业扶持力度,逐步缓解"矿业财政"社会问题  42
  4.3 培植新兴财源,实现财政转型  42-45
    4.3.1 加快财源建设步伐,开辟新的财税增长点  43
    4.3.2 放大乘数效应,提高财源贡献  43-44
    4.3.3 完善财税政策,发展非矿产业  44-45
  4.4 加大科技投入,强化激励引导  45-46
    4.4.1 加大对高新技术产业的扶持力度  45
    4.4.2 完善科研税收优惠体系  45
    4.4.3 构建多渠道的节能降耗投入机制  45
    4.4.4 发挥财政奖励引导功能  45-46
  4.5 加大政府扶持,缓解县(市)压力  46-47
    4.5.1 加大转移支付力度  46
    4.5.2 调整财税体制  46-47
结论  47-48
参考文献  48-51
致谢  51-52
攻读硕士学位期间发表的论文  52

破产资源县（市）“矿业财政”存在的问题及对策研究

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