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转型时期中央与地方关系的建构

作　者: 陈崇良
导　师: 吴家华
学　校: 重庆大学
专　业: 行政管理
关键词: 转型时期中央与地方关系集权与分权政府财政联邦制
分类号: F123
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
下　载: 618次
引　用: 2次
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内容摘要

进入转型时期,中央与地方关系进行了以放权让利为内容和以适应市场经济为目标的调整。经过调整与发展,一方面,地方政府经济权力扩大,地方自主性和经济实力增强;另一方面,中央经济能力下降,中央权威也有所削弱。这种此消彼长的发展,正在改变中央与地方的经济政治对比格局,中央与地方实力向均衡化发展。与此同时,中央与地方之外的社会权力迅速崛起,对中央与地方关系产生重要影响。当前存在的主要问题是中央能力下降,地方权力利益膨胀,中央与地方冲突明显。主要原因有中央与地方权限分配缺乏制度规范,中央与地方的条块关系不顺,政府利益的异化,监督制约机制不健全等。构建中国中央与地方关系,应当坚持几个重要原则:维护中央权威,地方适度分权,责任与权力相匹配,与市场经济和公民社会相适应,法治和民主。中央与地方关系模式应该是中央集权与地方自治相结合的模式。它充分发挥中央与地方两个积极性,实行中央集权和地方分权,同时它又结合了中国自下而上的民主改革。所以它又是中央集权、地方分权和民主政治三者合一的结构模式。核心要对中央与地方进行权限划分和监督控制协调。中央与地方构建路径有三个方面。第一,在行政体制上进行改革:转变政府职能,建立有限和有效政府;“弱化条,强化块”,实行分权化改革;减少政府层次,而市县并立是可行选择之一。第二,在财政上实行财政联邦制:合理划分中央与地方政府的收入与支出;建立均等化的转移支付制度,使各级财政能力和财政支出达到平衡;并通过预算改革使财政制度化、民主化和科学化。第三,创新地方政府制度:推动行政改革和民主改革,强化地方政府自我约束,逐步实现地方自治。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
1 绪论  9-13
  1.1 问题的提出和研究意义  9
  1.2 国内外研究现状  9-12
    1.2.1 中央与地方关系主体与实质的研究  9-10
    1.2.2 中央与地方关系调整思路的研究  10-12
  1.3 研究目的和研究内容  12
  1.4 基本概念  12-13
2 当前中央与地方关系的现状  13-25
  2.1 从建国到改革前中央与地方的实践  13-15
  2.2 改革开放以来中央与地方关系调整  15-17
    2.2.1 从改革到市场经济目标确立前  15-16
    2.2.2 市场经济目标确立到现在  16-17
  2.3 中央与地方权力格局变化  17-21
    2.3.1 中央权力有所收缩  17-18
    2.3.2 地方权力重新整合  18-19
    2.3.3 中央与地方相互关系变化  19-20
    2.3.4 社会权力迅速崛起  20-21
  2.4 当前中央与地方现存的主要问题及其分析  21-25
    2.4.1 当前中央与地方现存的主要问题  21-22
    2.4.2 当前中央与地方现存的主要问题的分析  22-25
3 中央与地方关系建构原则和目标  25-33
  3.1 中央与地方关系发展趋势  25-26
  3.2 中央与地方关系建构的原则  26-29
    3.2.1 维护中央权威原则  26
    3.2.2 地方适度分权原则  26-27
    3.2.3 责任与权力相匹配原则  27
    3.2.4 与市场经济和公民社会相适应的原则  27-28
    3.2.5 法治和民主原则  28-29
  3.3 中央与地方关系目标  29-33
    3.3.1 中央与地方关系的目标模式  29-30
    3.3.2 中央与地方权限划分  30-31
    3.3.3 中央与地方的监督协调关系  31-33
4 中央与地方关系建构的路径  33-42
  4.1 行政改革  33-36
    4.1.1 转变政府职能  33-34
    4.1.2 理顺中央与地方的条块关系  34-35
    4.1.3 行政区划调整，减少政府层次  35-36
  4.2 财政联邦制  36-40
    4.2.1 财政收入  36-37
    4.2.2 财政支出  37-38
    4.2.3 转移支付  38-39
    4.2.4 预算改革  39-40
  4.3 创新地方政府制度  40-42
    4.3.1 创新地方行政制度  40
    4.3.2 创新地方人大民主制度  40-42
5 结论  42-43
致谢  43-44
参考文献  44-47
附录  47-48
独创性声明  48
学位论文版权使用授权书  48

转型时期中央与地方关系的建构

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