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省管县视角下我国省县关系研究

作　者: 杨凤苗
导　师: 王臻荣
学　校: 山西大学
专　业: 行政管理
关键词: 省管县省县关系改革
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着市场化进程的推进,我国的政治、经济、社会等方面的条件都有了很大的发展和改善,在这种背景下,我国地方各层级政府间的关系成为了社会各界关注的热点。尤其是长期以来省县级政府的行政关系在上下级行政权力的控制下,矛盾和冲突较深,已经成为区域内经济社会发展的巨大阻力。我国宪法明确规定地方呈省—县—乡三级行政建制,但是,目前所呈现的地方行政层级是省—市—县—乡四级市管县体制和省—县(市)—乡三级省管县体制并存的局面。市管县体制是我国现行地方体制的主要形式,是特定历史条件下的产物,在推进我国城市化和工业化的进程、带动所辖县区经济发展等方面起到了很大作用,但在社会发展的新形势下,省市县政府间矛盾重重,地方经济发展受到严重阻碍,改革迫在眉睫。市管县体制所面临的诸多治理困境和现实弊端,是省管县体制的改革条件和逻辑起点。因此,从权力配置、职能定位、利益选择、强化监督、职能转变等角度研究省管县体制改革过程中出现的新困境以及对我国省县关系的调整和优化,对于当前我国省县关系的研究具有重要意义。本文注重系统性分析,第一部分是省县关系的理论概述,分析了省管县概念、省县政府角色、省县关系的主要内容构成及理论基础。第二部分阐述了省县关系的历史与现状,历史沿革就古代、民国、建国后分阶段作了回顾,现状部分分别就市管县体制和省管县体制下省县关系状况进行了分析。第三部分主要对省管县改革中出现的困境,以及在省县关系方面具体出现的问题进行了系统的阐述。第四部分是本文的核心部分,在明确问题的基础上,从重新定位省县政府职权,科学设置行政机构；转变省县政府职能,建立区域发展合作机制；刚性约束和柔性管理相结合,强化制度建设；加强干部人员队伍管理,提高公共服务水平；配套措施及时跟进,促进省县关系彻底转型等方面全方位地提出了理顺我国省县关系的基础路径。

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摘要  10-11
ABSTRACT  11-13
引言  13-17
第一章我国省县关系的理论概述  17-24
  1.1 我国省管县概念及省县政府角色  17-19
    1.1.1 我国省县政府的权责  17
    1.1.2 我国省县政府的职能  17-18
    1.1.3 我国省县政府的管理重点  18-19
  1.2 省县关系的主要内容构成  19-21
    1.2.1 省县间的人事管理  19
    1.2.2 省县间的绩效考核和监督管理  19-20
    1.2.3 省县间的公共资源管理  20
    1.2.4 省县间的信息沟通和决策管理  20-21
  1.3 关于省县关系的理论基础  21-24
    1.3.1 管理层次与管理幅度的关系理论  21
    1.3.2 行政区划体制管理理论  21-22
    1.3.3 地方治理理论  22
    1.3.4 博弈理论  22-23
    1.3.5 科层制与地方分权理论  23-24
第二章我国省县关系的历史与现状  24-31
  2.1 我国省县关系的历史沿革  24-26
    2.1.1 我国古代的省县关系演变  24-25
    2.1.2 民国时期我国省县关系演变  25
    2.1.3 建国以后我国省县关系演变  25-26
  2.2 我国省县关系的现状  26-31
    2.2.1 传统市管县体制概述及我国省县关系状况  26-28
    2.2.2 现行省管县体制概述及我国省县关系状况  28-31
第三章省管县改革中我国省县关系问题  31-37
  3.1 我国省管县改革困境  31-33
    3.1.1 政府管理幅度与管理能力的矛盾问题  31
    3.1.2 原有机构的撤销导致人员的安置问题  31-32
    3.1.3 条条系统管理部门定位协调模糊问题  32
    3.1.4 市级放权和省级县级扩权落实难问题  32
    3.1.5 地区发展不平衡和人文环境差异问题  32-33
  3.2 省管县改革中我国省县间存在的问题  33-37
    3.2.1 省县级政府间权力配置方面的问题  33
    3.2.2 省县级政府间管理效能方面的问题  33-34
    3.2.3 省县级政府间利益协调方面的问题  34-35
    3.2.4 省县级政府间监督机制构建方面的问题  35
    3.2.5 省县级政府间人事管理方面的问题  35-36
    3.2.6 省县级政府间法律制度方面的问题  36-37
第四章理顺我国省县关系的基本路径  37-45
  4.1 重新定位省县政府职权,科学设置行政机构  37-38
    4.1.1 科学划分省县权限,明确省县职责重点  37
    4.1.2 合理设置省县机构,摒弃职责同构模式  37-38
    4.1.3 以城乡分治为原则,定位省县政府职能  38
  4.2 转变省县政府职能,建立区域发展合作机制  38-40
    4.2.1 以科学发展观为指导,转变省县政府职能  38-39
    4.2.2 重新调整省县政府与市场、与社会的关系  39
    4.2.3 与市场接轨,建立区域整体发展合作机制  39-40
  4.3 刚性约束和柔性管理相结合,强化制度建设  40-42
    4.3.1 加强法律制度建设,依法构建省县关系  40-41
    4.3.2 强化监督运行机制,规范制约省县关系  41
    4.3.3 提供制度保障,确保放权扩权真正落实  41-42
    4.3.4 强化制度刚性约束同时,注重柔性管理  42
  4.4 加强干部人员队伍管理,提高公共服务水平  42-43
    4.4.1 调整现行干部管理制度  42-43
    4.4.2 提高省县级公务员素质  43
  4.5 配套措施及时跟进,促进省县关系彻底转型  43-45
    4.5.1 缩省并县  43-44
    4.5.2 人员安置  44-45
结语  45-46
参考文献  46-49
攻读学位期间取得的研究成果  49-50
致谢  50-51
个人简况及联系方式  51-53

省管县视角下我国省县关系研究

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