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县域农业行政管理体制改革问题探索

作　者: 嵇雷
导　师: 刘志民
学　校: 南京农业大学
专　业: 农业推广
关键词: 农业行政管理职能转变体制改革县域行政
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

农业行政管理是指根据宪法和有关法律的规定,国家农业行政机关在农业方面实施的行政组织活动。它是国家行政管理中的一个重要组成部分,它在社会和经济发展中起到了非常重要的作用。一方面,农业行政管理对农村经济和社会发展起到了协调作用。没有农业行政管理,整个农村就是一盘散沙,不具备整合能力。另一方面,农业行政管理对于农村稳定起到了重要作用。另外,最为关键的是,农业行政管理可以为农民提供技术推广、信息、培训、融资、基础设施、文化教育等方方面面的服务,从而提高农民素质、增强农民能力、丰富农村生活。因此,在社会主义新农村建设的背景之下,必须深化我国现行的农业行政管理体制改革,建立符合社会主义市场经济与现代农业发展要求的新型农业行政管理体制。而国家农业行政管理体制的重心又在县域农业行政,特别是欠发达地区的县域农业行政体制改革的形势尤为迫切。本文以江苏滨海——这一国家级贫困县的农业行政体制改革为个案分析。通过调查研究发现,滨海农业行政管理体制当下存在的问题主要包括：基层组织职能混乱,管理制度分散落后；执法服务职能混淆,政事职责依然不分；机构设置膨胀臃肿,人员编制超编严重；人才队伍结构欠佳,人事管理亟待完善等等。这些问题的存在,严重影响了滨海现代农业的发展以及农村市场经济体制的完善进程。因此,必须进一步深化滨海农业行政体制改革。由于县域农业行政体制改革在全国仍然处于一定的改革尝试阶段,缺乏有效的成功范例引导,故而学习借鉴国外发达国家的先进经验就显得十分重要。通过对美国、日本等发达国家农业行政管理的经验研究,发现其农业行政管理具有如下共同特点：一是,依据本国实际不断调整管理体制；二是,对农业实行职能一体化管理；三是,农业行政法制化程度高；四是,更为注重管理与服务的结合。特别是在法制化、一体化、服务性强等方面,将对我国的有关县域农业行政管理体制改革形成有益的启示。在分析滨海农业行政改革的现状基础之上,笔者提出了新型农业行政管理体制的基本要求：完善的执法、管理、监督、服务体系；合理的部门职责权限划分；健全的法制化体系与依法管理。据此,笔者针对滨海农业行政体制存在的主要问题,提出了改革现行相关体制的几点政策建议,诸如：重组农业管理部门、规范部门职能配置、鼓励市场中介组织发展、扩大服务范围与提高服务效率等。只有经过长期的、不懈的改革尝试,滨海农业行政管理体制才会不断朝着适应市场经济与现代农业发展要求的方向演进。

全文目录

摘要 7-9Abstract 9-11绪论 11-19 一、选题的缘起 11-12 二、研究的目的 12-13 三、国内外研究动态 13-15 (一) 国内研究动态 13-14 (二) 国外相关研究 14-15 四、研究内容与方法 15-16 (一) 研究内容 15-16 (二) 研究方法 16 五、可能的创新 16-19第一章农业行政管理体制改革的理论概述 19-27 第一节相关概念界定 19-21 一、农业和农业行政管理 19-20 二、农业行政管理体制 20-21 第二节农业行政管理的特性与职能 21-23 一、农业行政管理的特性 21 二、农业行政管理的职能 21-23 第三节新时期农业行政管理体制改革的必要性 23-27 一、推进社会主义新农村建设战略的客观要求 23 二、完善社会主义市场经济体制的客观要求 23-24 三、深化社会主义行政体制改革的客观要求 24-27第二章滨海农业行政管理体制的现状分析 27-33 第一节滨海农村概况 27-28 一、种植业概况 27-28 二、林牧渔业概况 28 三、农业产业化概况 28 第二节滨海县农业行政管理体制概况 28-31 一、县级农业行政部门构成及其职能 29-30 二、乡镇级农业行政管理体系现状 30-31 第三节滨海农业行政管理体制存在的主要问题 31-33 一、基层组织职能混乱,管理制度分散落后 31-32 二、执法服务职能混淆,政事职责依然不分 32 三、机构设置膨胀臃肿,人员组成超编严重 32 四、人才队伍结构欠佳,人事管理亟待完善 32-33第三章国外发达国家农业行政管理的经验、特点及启示 33-41 第一节美国的农业行政管理 33-34 一、健全的法制 33 二、大农业部模式 33-34 三、服务至上原则 34 第二节日本的农业行政管理 34-36 一、政府的积极政策 34-35 二、行业协会的牵头 35 三、综合性服务供给 35-36 第三节发达国家农业行政管理的特点 36-38 一、依据本国实际不断调整管理体制 36-37 二、对农业进行职能一体化管理 37 三、农业行政管理法制化程度高 37-38 四、十分注重管理与服务相结合 38 第四节国外先进经验对我国农业行政改革的启示 38-41 一、进一步建立健全农业行政法制 38-39 二、注重完善各种农业管理手段 39 三、推行一体化的农业行政管理 39-40 四、重视农业科技信息技术服务 40-41第四章滨海农业行政管理体制改革的基本要求对策建议 41-45 第一节滨海农业行政管理体制改革的指导思想 41 第二节滨海农业行政管理体制改革的基本原则 41-42 第三节新型农业行政管理体制的基本要求 42-43 一、完善的执法、监督、管理、服务体系 42 二、合理的部门间和部门内部的职责权限 42 三、健全的法律、规章、制度与依法管理 42-43 第四节滨海农业管理体制改革的政策建议 43-45 一、推进县乡农业管理部门重组,建立综合性农业行政管理部门 43 二、转变县乡农业管理部门职能,提高服务效率并扩大服务范围 43-44 三、综合法律、行政等多种手段,规范农业部门设置及职能配置 44 四、加强农产品市场中介组织建设,鼓励农民自律性合作组织发展 44-45结语 45-47参考文献 47-49致谢 49

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