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论中央与地方税权的划分

作　者: 黄鑫敏
导　师: 陆平辉
学　校: 中央民族大学
专　业: 法律
关键词: 税权税权划分中央与地方
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

今天,税的征收和使用已直接或间接地深入到我们日常生活的每一个领域,而税权已经成为整个税法研究的核心。事实上,税法和税制改革当中的好多问题都可以解释为税权如何有效行使的问题。研究税权及其划分问题,实际是从法律和经济角度来研究税收体制改革,为“依法治税”提供理论基石,为税制改革提供法制保障。市场经济国家在中央与地方政府之间的税权划分上一直并存着集权和分权两股潮流。我国在市场经济建设过程中,同样面临着这个问题,而我国由于政治和经济体制上的原因,中央与地方税权划分的过程始终是个博弈的过程。在这个过程中,一些存在的问题和弊端日益显现。税权是财权的核心部分,因此本文以国外的财权划分理论为理论基础,同时又对国外典型国家的税权划分模式进行了比较,并总结出了共同的经验。通过对国内外税权划分理论和实践的比较分析,找出了目前我国中央与地方政府之间税权划分中存在的若干问题和弊端。借鉴世界各国税权划分的成功经验,结合我国的政治制度和经济社会状况,本文认为,在市场经济体制逐步建立健全的今天,我国的中央与地方政府的税权划分宜采取集权分权兼顾型的模式。在统一领导,分级管理的前提下,建立起稳定性和灵活性兼具,事权和税权相适应,集权与分权兼顾,适度放权与有效监督相结合的税权划分制度。并针对现行税权划分中的诸多不合理环节,提出了完善税收立法,确立税权划分的法律依据；在坚持中央立法为主的前提下,赋予地方一定的税收立法权；合理划分税收收入,明确地方政府税收收益权的主体地位；理顺中央与地方事权划分,完善转移支付制度等具体的改革思路,以期能对我国的税制改革做出一些有益的探索。

全文目录

摘要  2-4
Abstract  4-8
引言  8-10
第一章税权划分的一般理论  10-17
  第一节税权、税权划分的概念与内涵  10-13
    一、税权的含义  10-12
    二、税权划分的定义及基本内容  12-13
  第二节税权划分的理论依据  13-17
    一、最优分权理论  14
    二、依政府职能分权理论  14
    三、按受益原则分权理论  14-15
    四、偏好误识理论  15
    五、财政分权理论  15
    六、用脚投票理论  15-17
第二章税权划分模式的国际比较与借鉴  17-22
  第一节国外典型国家税权划分模式  17-19
    一、集权模式代表国家法国的税权划分制度  17
    二、分权模式代表国家美国的税权划分制度  17-18
    三、集权与分权兼顾模式代表国家日本的税权划分制度  18-19
  第二节国外税权划分模式的经验总结与借鉴  19-22
    一、政治体制和经济体制决定税权划分模式  19-20
    二、主要的税收立法权集中于中央,以中央约束地方  20
    三、主体税种划归中央政府,税收收入也主要归中央所有  20
    四、不同程度地赋予地方政府一定的税收自主权  20-21
    五、均实行不同形式的转移支付制度  21
    六、税权划分的法制化和规范化  21-22
第三章我国中央与地方税权划分现状及存在问题  22-27
  第一节我国的税权划分缺乏规范性,法制化程度较低  22-23
  第二节税权配置不合理,税收立法权过度集中于中央  23-24
  第三节中央与地方税收收益划分不尽合理  24-25
  第四节中央与地方事权界定不清晰且财权与事权不相适应  25-27
第四章完善我国中央与地方税权划分模式的对策建议  27-33
  第一节完善税收立法,确立税权划分的法律依据  27-28
  第二节在坚持中央立法为主的前提下,赋予地方一定的税收立法权  28-29
  第三节合理划分税收收入,明确地方政府税收收益权的主体地位  29-30
  第四节理顺中央与地方事权划分,完善转移支付制度  30-33
结语  33-34
参考文献  34-37
致谢  37-38

论中央与地方税权的划分

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