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我国税收立法体制研究
作 者: 吕慧
导 师: 苗连营
学 校: 郑州大学
专 业: 宪法学与行政法学
关键词: 税权 税收立法权 分税制
分类号: D922.22
类 型: 硕士论文
年 份: 2010年
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内容摘要
税收是政府财政收入的主要来源,同时,作为一种侵权性行为,更与公民的切身权益息息相关,因此,世界各国都对税收制度表现出极大的重视。我国为了完善自身的税收体制,从1994年开始实施分税制财政管理体制,15年来,全国财政收入实现稳步增长。然而,分税制是一种舶来的制度,我国在实施该制度时的理论准备不够充足,发展至今,面对着税收实践中涌现出的新的社会现象和问题,更凸显出相关法律和政策的滞后性。现阶段税收实践中最为突出的问题是,由于财权和事权在中央与地方政府之间分配的极度不统一,地方政府在拥有大量事权的同时并不具备足够的财政支持,由此导致了地方政府更多地着眼于如何保证财政收入,而忽视了自身的政府职能。特别是当今的经济发展阶段,面对楼市的热销,各地政府纷纷对房产税和土地使用税倾注了极大的热情。一时之间,大量的国有土地被非法转让、开发,全国各地的“地王”层出不穷,一方面严重扰乱了国有土地的管理秩序,另一方面,地方政府对于楼市的高温不退也存在着不可推卸的责任。为了对现实中这些问题的解决提出合理化建议,本文在对税权、税收立法权等相关概念进行厘定的基础上,剖析了我国实施分税制改革的背景、内容,并对改革中存在的问题特别是新情况进行了着重分析,找出了这些问题得以滋长的深层次原因,即由地方政府事权财权不均衡而发掘出的地方税收立法权限缺失问题。从而,有别于以往学者往往从财政学上探讨我国税权实践的做法,本文尝试从法学的角度对于我国税制改革的完善提出一些想法和建议,以期同时有助于我国税收实践的完善和法律体系的协调。
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全文目录
摘要 4-5 ABSTRACT 5-9 1 引言 9-12 1.1 选题的背景和意义 9 1.2 文献综述 9-10 1.2.1 国外的研究 9-10 1.2.2 国内的研究 10 1.3 以往研究的借鉴、不足和展望 10-11 1.4 有待解决的问题和进一步研究的意义 11-12 2 税权和税收立法权 12-18 2.1 概念厘定——基于财政学和法学理论下的"税权" 12-13 2.1.1 税权的财政学基础 12-13 2.1.2 税权的法学基础 13 2.2 均衡定位——税收立法权的系统协调性 13-18 2.2.1 税收立法权在不同权力体系中的地位 13-15 2.2.2 税收立法权的内在体系 15 2.2.3 税收立法权的分配依据 15-18 3 我国税收立法体制的现状 18-34 3.1 我国税收立法体制的作用领域——分税制 18-28 3.1.1 分税制概述 18-19 3.1.2 我国现行分税制的模式选择 19-21 3.1.3 我国现行分税制的主要特征 21-22 3.1.4 分税制改革中存在的问题 22-25 3.1.5 分税制改革中存在问题的成因分析 25-28 3.2 我国税收立法体制的问题分析 28-34 3.2.1 税收行为缺乏宪法规制 28-30 3.2.2 税收立法权过度集中于中央 30-32 3.2.3 地方立法缺乏监管 32-34 4 完善我国税收立法体制的路径选择 34-45 4.1 完善宪法中关于税收规则的相关规定 34-37 4.1.1 将"税收法定原则"纳入宪法 34-35 4.1.2 改进纳税义务条款 35-36 4.1.3 为税收立法权限的合理划分提供宪法依据 36-37 4.2 适度赋予地方一定程度的税收立法权 37-43 4.2.1 赋予地方税收立法权的必然性 37-40 4.2.2 赋予地方税收立法权的原则考量 40-41 4.2.3 赋予地方税收立法权的制度建构 41-43 4.3 对地方税收立法实施有效监管 43-45 4.3.1 严格限定地方可以享有的税收立法权限 43 4.3.2 充分保证整个税收法律体系的协调与统一 43 4.3.3 大力提高地方税收立法水平 43-44 4.3.4 切实加强对地方税收立法权实施的监督 44-45 5 结语 45-46 参考文献 46-48 致谢 48-49 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果 49
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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 财政法 > 税法
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