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农民城市化视角下的江苏省公共服务体制改革研究

作　者: 聂乾
导　师: 杜宽旗
学　校: 南京理工大学
专　业: 公共管理
关键词: 农民城市化公共服务体制改革江苏省
分类号: F299.27
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 23次
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内容摘要

城市化导致了大量农民离开农村进入城市。改革开放以来,城市化的快速发展使得农民无论是在城市还是在农村都是身处于城市化进程当中,受到城市化的影响。随着主体意识的觉醒,农民对公共服务的总量、内容、提供方式等等都有了新的要求,他们越来越积极地表达他们的公共需求,希望获得更多、更优的公共服务来帮助他们提高自己的能力、提升自己的素质、改变自己的命运。然而,我国现有的公共服务体制使得农民在城市无法享有同市民一样的公共服务待遇,没有渠道表达他们的公共需求；在农村,农民面对的又是脆弱的公共服务基础设施,没有能力建设和完善,危及农业生产和安全。农民如同一个“外人”被圈在了公共服务体系之外。因此,必须从城市化进程中农民的立场来看待如何推进公共服务体制改革,助推他们顺利完成城市化。本文从农民城市化的视角来探讨公共服务体制改革,可以看出,农民城市化对整个公共服务体系造成了冲击,公共服务的供求关系、决策机制、供给模式和评价体系都深受影响。通过整理相关数据,研究了江苏公共服务发展的基本现状,现行体制与农民城市化之间在公共服务规模、公共服务结构和公共服务发展上产生的矛盾,并分析了产生这些问题的原因,认为经济发展水平、公共服务体系的城乡二元分化与固化、公共服务财权事权制度的不平衡、农民缺乏有效的“代言人”制度、农民公共服务供给决策权的缺失等是造成江苏公共服务体制与农民城市化之间矛盾的主要原因。结合相关学科的理论,并借鉴国外公共服务体制改革的经验和做法,思考公共服务体制改革的方向和方法,认为江苏公共服务体制改革必须坚持公共服务的多元化、市场化、均等化和决策的民主化。从江苏发展实际出发,提出了江苏在农民城市化视角下公共服务体制改革的目标、价值取向和基本原则,以及短期的改革重点和长期的机制建设等对策建议。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-12
1 绪论  12-19
  1.1 选题依据和背景  12
  1.2 研究目的与意义  12-13
  1.3 国内外研究现状  13-17
    1.3.1 国外研究现状  13-14
    1.3.2 国内研究现状  14-16
    1.3.3 对研究现状的评述  16-17
  1.4 研究的思路、方法和创新之处  17-19
    1.4.1 本文的研究思路  17
    1.4.2 主要的研究方法  17-18
    1.4.3 本文的创新之处  18-19
2 农民城市化与公共服务的相关理论研究  19-36
  2.1 公共服务与公共服务体制  19-21
    2.1.1 公共服务  19-20
    2.1.2 公共服务体制  20-21
  2.2 城市化及其相关理论  21-27
    2.2.1 城市化的相关理论  21-26
    2.2.2 城市化界说  26-27
  2.3 城市化与农民城市化  27-28
    2.3.1 空间城市化与人口城市化  27-28
    2.3.2 主动城市化与被动城市化  28
  2.4 农民城市化界说  28-30
    2.4.1 农民城市化的内涵  29
    2.4.2 相关概念的辨析  29-30
  2.5 农民城市化对公共服务的要求和影响  30-36
    2.5.1 农民城市化对公共服务供求关系的影响  30-32
    2.5.2 农民城市化对公共服务决策机制的影响  32-33
    2.5.3 农民城市化对公共服务供给模式的影响  33-34
    2.5.4 农民城市化对公共服务评价体系的影响  34-36
3 江苏公共服务体制与农民城市化现状  36-45
  3.1 江苏公共服务现状  36-41
    3.1.1 江苏公共服务的发展状况  36-39
    3.1.2 三大区域之间公共服务发展的比较  39-41
  3.2 江苏公共服务体制与农民城市化之间的矛盾  41-45
    3.2.1 公共服务的规模滞后于农民城市化进程的步伐  41-42
    3.2.2 公共服务的结构不能满足农民的需求变化  42-43
    3.2.3 公共服务的静态性与农民城市化的动态性之间的矛盾  43-45
4 江苏公共服务体制问题的成因分析  45-50
  4.1 经济发展水平决定公共服务发展水平  45-46
  4.2 公共服务体系的城乡二元分化与固化  46-47
  4.3 公共服务财权事权制度的不平衡  47-48
  4.4 农民缺乏有效的"代言人"制度  48
  4.5 农民公共服务供给决策权的缺失  48-50
5 农民城市化进程中公共服务体制改革的理论思考  50-54
  5.1 需求层次理论与公共服务多元化  50
  5.2 公共选择理论与公共服务市场化  50-51
  5.3 公平正义理论与公共服务均等化  51-52
  5.4 新公共服务理论与公共服务决策机制民主化  52-54
6 公共服务体制改革的国际经验借鉴  54-59
  6.1 国际经验  54-56
    6.1.1 推行社会化的公共服务改革  54
    6.1.2 确立法制化的公共服务体系  54-55
    6.1.3 实施民主化的公共服务决策  55-56
  6.2 国际经验对公共服务体制改革的启示  56-59
    6.2.1 推进公共服务多元供给  56-57
    6.2.2 确立公共服务标准体系  57
    6.2.3 健全公共服务法律制度  57-59
7 江苏公共服务体制改革路径的基本设想  59-65
  7.1 目标体系架构  59-60
    7.1.1 改革的目标及价值取向  59
    7.1.2 改革的基本原则  59-60
  7.2 短期的改革重点  60-62
    7.2.1 突出公共服务重点领域  60-61
    7.2.2 健全公共服务财政制度  61-62
    7.2.3 推进基层管理体制改革  62
  7.3 长期的机制建设  62-65
    7.3.1 建立以农民需求为导向的决策机制  62-63
    7.3.2 构建多元化竞争性的公共服务供给机制  63-64
    7.3.3 健全农民对公共服务的评估监督机制  64-65
结语  65-66
致谢  66-67
参考文献  67-70

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