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我国市政公用事业规制改革研究

作　者: 陈方
导　师: 林仲豪
学　校: 广东商学院
专　业: 产业经济学
关键词: 市政公用事业规制改革理论依据绩效评价政策选择
分类号: F299.24
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着我国经济体制改革的纵深推进、城市化进程的加快以及居民生活水平的不断提高,市政公用事业经营效率低下、投资能力不足、技术设备老化、供需矛盾突出、发展速度缓慢等问题日益突出。政策部门开始对市政公用事业垄断经营体制和传统规制政策进行反思,并自上世纪80年代中期开始,加快了市政公用事业规制改革的步伐。本文以我国城市供水、低压供电、管道煤气、集中供热、污水处理等网络型市政公用事业为研究对象,采用理论与实际相结合、比较分析和系统分析等研究方法,遵循从理论到实际、从宏观到微观、从一般到特殊的分析思路,系统的探讨了我国市政公用事业规制改革问题。文章主要内容有三:一是市政公用事业规制改革的理论依据。首先对市政公用事业的概念、技术经济特征进行分析,并以自然垄断性和信息不对称性为例说明市政公用事业政府规制存在的依据。随后指出随着自然垄断理论和规制理论的不断发展,市政公用事业政府规制实践也需不断改革和发展。二是以供水行业为例对我国市政公用事业规制改革进行绩效评价。首先梳理了我国供水行业规制改革的历程,接着从经济绩效、技术绩效和社会绩效三个方面间接的评价了我国供水行业规制改革的效果,并指出其存在的问题。三是我国市政公用事业规制改革的政策选择。一方面分析了国外市政公用事业运营与规制改革实践,总结出先立法后规制、重构规制机构、放松规制与引入竞争等共性特征,为我国市政公用事业规制改革提供经验借鉴。另一方面,立足我国市政公用事业规制改革存在的问题,结合国外相关经验,提出了我国市政公用事业规制改革的目标原则、框架与思路以及具体的政策建议。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-8
1 导论  8-14
  1.1 论文选题背景及研究意义  8-9
    1.1.1 选题背景  8
    1.1.2 研究意义  8-9
  1.2 国内外研究现状评述  9-11
  1.3 主要内容与论文框架  11-12
  1.4 若干探索与不足之处  12-14
2 市政公用事业规制改革的理论依据  14-24
  2.1 市政公用事业概述  14-17
    2.1.1 产业界定  14-15
    2.1.2 技术经济特征  15-17
  2.2 市政公用事业政府规制的理论依据  17-19
    2.2.1 自然垄断的效率冲突  17-18
    2.2.2 信息问题：信息约束  18-19
  2.3 市政公用事业规制改革的理论依据  19-24
    2.3.1 自然垄断边界的动态性与放松规制  19-21
    2.3.2 自然垄断的强弱与弹性规制  21-22
    2.3.3 可竞争市场理论  22
    2.3.4 规制失灵  22-24
3 我国市政公用事业规制改革的绩效评价——以城市供水行业为例  24-37
  3.1 我国城市供水行业规制改革历程  24-27
    3.1.1 价格规制改革历程  24-25
    3.1.2 进入与市场结构规制改革历程  25-26
    3.1.3 供水质量与环境规制改革历程  26-27
  3.2 我国城市供水行业规制改革的绩效评价  27-37
    3.2.1 经济绩效评价  28-31
    3.2.2 技术绩效（动态效率）评价  31-34
    3.2.3 社会绩效评价  34-35
    3.2.4 绩效评价小结  35-37
4 我国市政公用事业规制改革的政策选择  37-49
  4.1 国外市政公用事业规制改革的基本经验  37-40
    4.1.1 国外市政公用事业运营与规制改革实践  37-39
    4.1.2 国外市政公用事业规制改革的经验借鉴  39-40
  4.2 我国市政公用事业规制改革的目标原则  40-42
    4.2.1 政企分开  40-41
    4.2.2 有效竞争  41
    4.2.3 更加注重社会公平  41-42
  4.3 我国市政公用事业规制改革的框架与思路  42-43
  4.4 我国市政公用事业规制改革的政策建议  43-49
    4.4.1 重构规制机构:建立独立、高效、权威的规制机构  43-44
    4.4.2 重组市场结构:实现有效竞争目标  44-46
    4.4.3 民营化改革:建立多元化投融资体制  46-47
    4.4.4 价格规制改革:制定科学合理的规制价格  47
    4.4.5 积极稳妥的推进特许投标制度  47-49
5 结论  49-50
参考文献  50-54
致谢  54

我国市政公用事业规制改革研究

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