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资源型经济转型与政府职能转变研究

作　者: 赵奋梅
导　师: 梁丽萍
学　校: 山西大学
专　业: 行政管理
关键词: 资源型经济转型政府职能服务型政府
分类号: F124.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

资源型经济是一种资源性产业占主导地位的经济体系。经过多年的高强度开发,我国主要资源型地区相继进入成熟期和衰退期,一些以资源型主导产业为主的资源型经济地区陆续出现资源储备枯竭、开采成本急剧上升、竞争力严重削弱、生态欠账严重等影响经济社会的发展一系列问题,资源型经济面临严峻的生存考验。论文在对政府职能理论和资源型经济理论进行回顾的基础上,分析了资源型经济的特征和转型的基本要求,以资源型经济对政府职能提出的要求为切入点,围绕政府与资源型经济的关系,对政府职能定位和职能方式的转变进行新的探讨。上层建筑要与经济基础相适应。政府是国家资源的所有者代表、公共资源的管理者、私人资源的保护者。在推进资源型经济转型过程中,作为经济政策的制定者,政府要加强经济发展的绿色规制,促进产业绿色集约发展；作为产业发展的引导者,政府要引导培育多元化的现代产业体系,推动产业结构由一元向多元转变；作为公共服务的提供者,政府要完善社会公共服务体系,弥补社会民生历史欠账；作为发展环境的创优者,政府要创优生态环境和营商环境,实现经济发展与环境保护的协调推进,创造良好的营商环境。政府职能转变要通过明确部门关系和职能定位、深化行政审批制度改革、推行决策听证和政务公开、加强目标责任考核和行政效能监察以及加强公务员队伍建设一系列具体措施和改革进行落实。作为一个典型资源型经济省份,山西的经济发展严重依赖煤炭资源,面临着资源型经济转型的急迫压力。本文以山西推进资源型经济转型的实践作为样本进行了案例分析,就其在推进转型过程中的政府职能问题展开探讨,并提出进一步转变政府职能的建议。要推进资源型经济转型,山西就要进一步转变政府经济职能重心,创优发展环境,以吸引人才、投资和产业转移；就要进一步转变政府职能方式,加强政策规制,以促进产业绿色集约发展；进一步加强政府社会职能,加强社会管理和公共服务,以解决公共服务欠账和缺失的问题。本文在归纳总结已有研究成果的基础上,综合运用行政管理学、公共管理学、公共经济学等学科知识,从资源型经济转型的角度,对政府职能转变的方向、定位和实现途径进行了分析,并结合山西的资源型经济转型和政府职能转变问题提出了一些建议,以期能够对山西的转型实践有所助益。本文的不足之处在于：由于时间和个人能力有限,论文只是从资源型经济转型对政府职能转变的要求的角度进行了相关探讨,而缺乏对政府职能转变与资源型经济成功转型的内在传导机制的深入分析,需要在今后的学习和工作中继续深入研究。

全文目录

中文摘要  10-12
ABSTRACT  12-14
导论  14-17
  一、选题的背景与意义  14-15
  二、研究方法与内容框架  15
  三、论文的创新之处  15-17
第一章相关理论的研究进展  17-21
  1.1 关于政府职能理论的演进  17-19
    1.1.1 西方政府职能理论的演进脉络  17-18
    1.1.2 我国对政府职能理论的研究  18-19
  1.2 资源型经济的研究进展  19-21
第二章资源型经济转型的内涵与方向  21-25
  2.1 资源型经济的基本内涵  21
  2.2 资源型经济转型的必然性  21-22
  2.3 资源型经济转型的基本方向  22-25
    2.3.1 产业转型:产业结构多元化  22-23
    2.3.2 生态转型:生态环境友好化  23
    2.3.3 社会转型:社会发展和谐化  23
    2.3.4 动力转型:向创新驱动转变  23-25
第三章资源型经济转型中的政府职能转变案例透视:以山西为例  25-30
  3.1 山西省资源型经济问题分析  25-28
    3.1.1 产业结构问题  25-26
    3.1.2 生态环境问题  26-27
    3.1.3 发展动力问题  27
    3.1.4 社会民生问题  27-28
  3.2 山西推进资源型经济转型中的政府行动  28-30
    3.2.1 强化资源性产业发展的绿色规制  28
    3.2.2 引导产业结构优化升级  28-29
    3.2.3 创优自然生态环境  29
    3.2.4 转变经济发展动力  29-30
第四章资源型经济转型与政府职能转变的相关分析  30-38
  4.1 资源型经济转型对政府职能转变的诉求  30-31
    4.1.1 转变政府职能是实现经济转型的客观需要  30
    4.1.2 转变政府职能是实现社会和谐稳定的必然要求  30-31
  4.2 政府职能转变的基本构成  31
    4.2.1 政府职能理念的转变  31
    4.2.2 政府职能重心的转变  31
    4.2.3 政府职能方式的转变  31
  4.3 政府职能的基本定位  31-35
    4.3.1 经济政策制定者:加强经济发展的绿色规制  32
    4.3.2 产业发展的引导者:培育多元化的现代产业体系  32-33
    4.3.3 公共服务的提供者:完善社会公共服务体系  33-34
    4.3.4 发展环境的营造者:创优生态环境和营商环境  34-35
  4.4 政府职能转变的实现途径  35-38
    4.4.1 明确部门关系和职能定位  35
    4.4.2 深化行政审批制度改革  35-36
    4.4.3 推行决策听证和政务公开  36
    4.4.4 加强目标责任考核和行政效能监察  36-37
    4.4.5 加强公务员队伍建设  37-38
第五章经济转型背景下加快政府职能转变的启示与建议  38-43
  5.1 资源型地区推进转型的国际经验  38-40
    5.1.1 德国鲁尔的经济转型  38-39
    5.1.2 日本北九州的产业再造  39
    5.1.3 法国洛林的转型道路  39-40
  5.2 对山西政府推进资源型经济转型的总体评价  40-41
    5.2.1 资源型经济转型是山西推进科学发展的正确选择  40
    5.2.2 加快推进政府职能转变是山西推进资源型经济转型的必然要求  40-41
  5.3 山西政府在推进资源型经济转型中的启示与建议  41-43
    5.3.1 进一步转变政府经济职能重心,创优发展环境  41-42
    5.3.2 进一步转变政府职能方式,加强政策规制  42
    5.3.3 进一步加强政府社会职能,加强社会管理和公共服务  42-43
结束语  43-45
主要参考文献  45-48
攻读学位期间取得的研究成果  48-49
致谢  49-50
个人简况及联系方式  50-52

资源型经济转型与政府职能转变研究

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