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连云港市乡镇机构改革研究

作　者: 王琰
导　师: 乔耀章
学　校: 苏州大学
专　业: 公共管理
关键词: 乡镇政府机构改革研究
分类号: D625
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

作为国家联系农村桥梁与纽带的乡镇,是国家行政管理的基层。而乡镇机构改革的成败,已成为衡量我国机构改革是否成功的重要标志之一,乡镇改革也已被国家各级政府提上了重要议程。目前国内有较多学者都对此颇有研究,全国各地也在开展大量的试点工作。本文先从乡镇改革的历史背景、远大意义和深刻内容出发,总结了新中国成立后数次各地乡镇机构改革的情况。论述了乡镇机构改革在社会主义新时代提出的内在要求。此外,又从在农村税费改革的背景、内容、目标和改革措施入手,研究了在农村税费改革背景下,乡镇机构改革的性质、改革过程和经验教训,并通过分析乡镇机构改革的案例,指出了相关的对策。但是从目前乡镇机构改革的目标、本质、措施和效果上来看,这些看似成功的改革案例,和乡镇改革的目标相比,仍存在着很大的差距。因此,必须对乡镇机构进行进一步的改革。最后,本文指出了乡镇机构改革的前提是乡镇建制的稳定,在乡镇改革背景下从改革的基本前提、预期目标、首要原则、基本保障等方面提出了如何进行乡镇机构改革。我国是一个农业大国,三农问题始终关系着我国社会中主义现代化建设进程是否顺利进行的大问题。乡镇是我国社会的基础,在农村经济建设和社会发展中有着组织建设的作用,直接管理的是我国人口绝大多数的农民,作为我国行政机构改革的重要组成部分,乡镇政府机构改革的成功与否是衡量我国行政机构改革成功的重要标志。特别是改革开放后,三农矛盾越来越突出,已成为社会主义建设小康的重点和难点,在建设社会主义新农村的过程中,乡镇政府如果治理不善,将成为束缚农村经济发展和社会转型的主要障碍。这时,如果乡镇政府没有充分发挥行政职能,导致对农村的宽大优惠政策没有发挥作用,甚至成为阻碍其健康发展的枷锁。因此,对乡镇政府的改革,已经到了刻不容缓的时刻。由于乡镇政府是直面农民的基层行政机构,目前尚存在着一系列制约其作用充分发挥的问题,为此,解决这些问题,就要求从重新设置乡镇政府、转变乡镇政府职能、精简乡镇工作人员、创新和改革乡镇政府财政制度,努力提高乡镇政府的行政能力和服务水平来入手。地方政府机构改革顺利进行与否,决定着国家行政体制和机构改革成败与否。而作为地方政府机构改革落脚点的乡镇政府机构改革,所面临的困难和阻力可想而知。因此,加强对方政府机构改革,特别是对乡镇政府机构改革的研究,成为摆在眼前的一项重要而又紧迫的课题。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-10
第1章绪论  10-14
  1.1 选题背景  10-11
  1.2 研究现状  11-12
    1.2.1 国外研究情况  11
    1.2.2 国内研究情况  11-12
  1.3 研究目的及意义  12-13
    1.3.1 研究目的  12
    1.3.2 研究意义  12-13
  1.4 研究思路和方法  13-14
    1.4.1 研究思路  13
    1.4.2 研究方法  13-14
第2章乡镇机构改革相关概念和依据  14-17
  2.1 主要概念  14
  2.2 乡镇机构改革理论依据  14-15
  2.3 乡镇机构改革现实依据  15-17
第3章我国乡镇政府机构改革的发展  17-23
  3.1 行政区划现状  17-18
  3.2 我国乡镇体制的历史沿革和实践  18-20
  3.3 乡镇建制改革的不同思路  20-21
  3.4 乡镇建制的观点  21-23
第4章案例分析连云港市2010 年乡镇机构改革  23-32
  4.1 连云港市概述  23
  4.2 连云港市2010 年乡镇机构改革情况  23-28
    4.2.1 改革的指导思想和基本原则  23-24
    4.2.2 改革的主要内容  24-26
    4.2.3 改革的主要做法  26-28
  4.3 改革的成效  28-29
  4.4 改革中遇到的问题  29-30
  4.5 原因分析  30-32
第5章连云港市乡镇机构改革问题对策  32-38
  5.1 加快推进法治建设  32-33
  5.2 推行税费制度改革  33
  5.3 切实转变政府职能  33-35
  5.4 统筹兼顾稳步推进  35
  5.5 拓宽渠道合理分流  35-38
结论  38-40
参考文献  40-42
攻读学位期间公开发表的论文  42-43
致谢  43-44

连云港市乡镇机构改革研究

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