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土地征收程序制度研究

作　者: 夏力
导　师: 常健
学　校: 华中师范大学
专　业: 经济法
关键词: 征地权公共利益正当程序补偿程序
分类号: D922.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 92次
引　用: 4次
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内容摘要

在转型中国,财富金字塔的底端必然是大量土地资源的支撑,经济高速建设的浪潮的出现使得对土地的需求规模必然增加,土地征收不可避免。在城市现有土地量不足的情况下,国家必然将目光转向农村集体经济组织的土地。但回溯我国的土地征收的历史和现状,毋庸讳言,农民做出大量特殊牺牲的背后却没有得到相应的财产补偿。土地征收权被滥用、农民权益受损,但这些问题更是缺乏监督和救济使然。法治取决于一定形式的正当过程,而正当过程主要由程序来保障,程序作为利益的最后一道防线,能起到“过滤器”的作用,能阻止恣意,定纷止争。农村土地征收行为必须具备三个合法要件:符合公共利益、遵循正当法律程序、给予合理补偿,其重中之重在于正当程序对土地征收权的限制和规范。在我国目前对公共利益认定泛化和模糊、补偿程序不透明的情况下,正当程序能在公共利益与农民利益的博弈中协调两者的不平衡,缓冲公共利益扩张的张力,避免其膨胀给农民弱势群体带来的侵害。程序公正是实体公正的基础,土地征收中科学合理的程序是不可或缺的。本文以土地征收程序制度为研究对象,运用理论分析与实证分析相结合的办法,以及比较分析法、个案研究法等,渲染程序的理论意义,力图在土地征收程序的每一步提出改进的建议,从而对我国土地征收程序的构建有所裨益。除引言和结语部分,本文共分为四部分,约四万五千字。第一部分,首先从正当程序的法哲学角度表明程序的本质,突显其在实体操作之前的“未雨绸缪”的重要作用,程序与实体是相辅相成的,程序正义的实现是实现实体正义的保证,阐明程序是利益的最后一道防线,随后从公权与私权博弈的角度对土地征收程序进行理论研究,对公共利益的性质进行界定,重点指出在其扩张的情况下会不可避免地对私权造成损害,继而从现实中公共利益与农民利益的两难上说明程序面临的困境。最后从两者博弈后怎样取得平衡的角度对程序在两者之间发挥的重要作用进行阐释,说明正当程序能够制衡两者之间的拉力。第二部分,对土地征收程序进行了比较层面上的研究,在各发达国家,有很多关于土地征收程序的优秀经验和成功案例。主要对美国、加拿大、日本、法国的实施程序进行了介绍,并对他们之间的共通之处进行“抽丝剥茧”式的分析,并按照特定的背景归纳出可供借鉴之处。第三部分,解构我国现阶段土地征收程序失范的现状,土地征收程序在保障农民利益方面发挥重要作用,正因为我国相关程序规制的缺失,使得我国征地矛盾激烈。描述其形态,表明其危害,并对这一矛盾背后的深层次原因进行纵向的分析和思考。第四部分,按我国的实际情况和将来的发展情势,力图贯穿正当程序理念的指导作用,提出有效的程序构建及完善方案,从土地被列入规划的审批程序始,对顺延下来的有关公共利益的认定程序,补偿程序以及监督救济程序的构建均提出了一些见解。本文的创新之处在于如何将对土地征收程序的研究跳出“对策性研究”的思路,上升到一个理论高度,从公权与私权的博弈、公共利益的性质及正当程序的法理学、法哲学价值来为程序的构建及完善寻求理论基石,对土地征收程序进行理论梳理和构架,打破以往实践经验丰富但看不到理论渊源的局势,并通过实际案例引出矛盾,试用相关理论进行规范分析,体现出“理论来源于实践并最终指导实践”的方法论。

全文目录

中文摘要  4-6
Abstract  6-9
前言  9-11
一、程序的法哲学解构  11-21
  (一) 程序的价值  11-14
  (二) 程序规则的兴起  14-16
  (三) 程序规则与实体规则的关系  16-18
  (四) 程序价值的实现路径  18-21
二、土地征收程序的法律规则  21-37
  (一) 土地征收程序的涵义  21
  (二) 市场经济发达国家(地区)土地征收程序:特点解析与规则梳理  21-37
三、我国土地征收制度的法律评析——基于程序的视角  37-46
  (一) 我国土地征收的法律规则  37-38
  (二) 表象:体制遗留缺憾,实体规则运作低效  38-39
  (三) 危害:失去利益保护的最后防线  39-41
  (四) 原因:程序规则缺失,权力缺乏制约  41-46
四、我国土地征收的应然程序构建——以征收过程为线索  46-59
  (一) 土地被列入规划的审批程序  47-48
  (二) 公告程序  48-50
  (三) 公共利益的认定程序  50-52
  (四) 补偿程序  52-55
  (五) 监督与救济程序  55-59
结语  59-60
参考文献  60-62
后记  62

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