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我国行政补偿程序的立法研究

作　者: 张艳青
导　师: 沈开举
学　校: 郑州大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 行政补偿程序土地征收补偿房屋拆迁补偿生态行政补偿
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

行政补偿程序是指行政机关在认定应否补偿、确立补偿额度到最终作出补偿决定(或决定不补偿)的一系列行政补偿活动中所应遵循的步骤、过程和方法。完整、科学的补偿程序作为一种制约机制,能够保障行政补偿的依法、合理和正确实施。我国关于行政补偿的规定很早就有,但是却一直没有形成系统的行政补偿制度,而关于行政补偿程序的规定更是远远落后于我国行政补偿实践的需要。笔者正是基于此,把行政补偿程序的立法作为研究对象的。本文分为四个部分。第一部分是行政补偿程序的基本理论。行政补偿制度是行政主体基于公共利益的需要,合法行使公权力,致使公民、法人或其他社会组织的合法权益遭受损害,而依法予以补偿的制度,体现了公共利益与私人权益的对立和协调关系。行政补偿程序是有关行政补偿制度具体实施的程序规范。广义的行政补偿程序包括程序基本原则、主要制度、具体的程序设计等一系列内容。此部分是进行研究的理论基础和准备。第二部分对域外有关行政补偿程序的立法情况做了梳理,对比了大陆法系和英美法系关于行政补偿程序的立法差异。通过对大陆法系和英美法系几个典型国家行政补偿程序的分析,可以看出不管是大陆法系还是英美法系,为防止权力的恣意,都对行政程序作了详细的规定,程序对行政补偿有着极为重要的意义。大陆法系和英美法系在对行政补偿程序规定的内容虽然有很大的不同,但在立法模式上有一些相同的特点。首先,都在宪法或宪法性文件里,规定了行政补偿程序,把行政补偿程序提到了宪法的高度。其次,在为行政补偿程序提供宪法保障的同时,各国都对不同的行政补偿程序进行了专门的立法。最后,各国立法都把财产权征收、征用补偿作为行政补偿程序中的主体部分,并且在每一阶段都规定了较为详细的救济程序,有效地保障了公民在公用征收的各个阶段的合法权益。第三部分从土地征收补偿、城市房屋拆迁补偿和生态移民补偿三个行政补偿领域对我国的行政补偿程序进行回顾,归纳出我国行政补偿程序立法中的不足之处。我国土地征收程序欠缺公共利益范围的认定程序;“两公告一登记”程序在实践中很难执行,因为相关配套的程序规定法律制度设计不完善;欠缺解决农村土地征收及其补偿安置纠纷的行政救济途径和司法救济程序,而相对人的救济程序的缺乏和监督程序的不健全是造成实际操作过程中大量争议问题根本原因。我国城市房屋拆迁法律渊源众多,但下位法多是对上位法的重复规定。同时,不同位阶的法律规范或是同等效力的法律规范之间由于制定主体的多样,难免存在冲突或不一致的地方。不同位阶的法律规范规定的拆迁管理机构级别不同,管理执行机构在承担责任时也应按照其相应级别做不同处理,此时又牵涉到行政机关内部的监督机制。在生态移民行政补偿领域,现有的有关生态移民行政补偿的立法和政策均未对生态移民行政补偿程序作出系统规定,有关生态移民行政补偿的公告、听取意见以及达成补偿协议或作出补偿决定的方式、步骤、时限及顺序问题的规定过于简单,原则性较强,导致在实践中,生态移民行政补偿程序往往无法可依或有法不依。第四部分提出我国行政补偿程序的立法构建。在分析了构建我国行政补偿程序的三种思路后,笔者倾向于制定同一的《行政程序法》。在《行政程序法》中单列一章或一节,就行政补偿程序的基本原则、具体制度等做出规定。同时认真制定和完善各单行行政补偿法,在单行法律中就不同行政补偿事项的具体程序给予规定。以此来对我国的行政补偿程序立法的完善做出努力。

全文目录

内容摘要  3-5
Abstract  5-9
引言  9-11
一、行政补偿程序的界定  11-23
  (一) 行政补偿程序的概念  11-12
  (二) 行政补偿程序与相关概念的区分  12-13
  (三) 行政补偿程序的基本原则  13-15
  (四) 行政补偿程序中的基本制度  15-20
  (五) 行政补偿程序的特征  20-23
二、域外行政补偿程序的介评  23-27
  (一) 大陆法系的行政补偿程序  23-25
  (二) 英美法系的行政补偿程序  25
  (三) 大陆法系和英美法系行政补偿程序的比较  25-27
三、我国行政补偿程序的立法现状以及存在的问题  27-32
  (一) 我国土地征收补偿的具体程序  28-29
  (二) 我国城市房屋拆迁补偿程序  29-30
  (三) 生态移民行政补偿程序  30-32
四、我国行政补偿程序的立法构建  32-41
  (一) 构建我国行政补偿程序的必要性和紧迫性  32-33
  (二) 构建我国行政补偿程序的几种思路  33-37
  (三) 对我国行政补偿程序的立法建议  37-41
结语  41-42
参考文献  42-44
  国内专著  42-43
  外国专著  43
  论文  43-44
后记  44-45

我国行政补偿程序的立法研究

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