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政府单方面提前收回特许经营权相关法律问题研究

作　者: 费文婷
导　师: 张光杰
学　校: 复旦大学
专　业: 法律
关键词: 政府特许经营权提前收回
分类号: D922.29
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

政府特许经营制度是一种通过政府机制与市场机制的有机结合,适应准公共产品生产供应需要的制度设计与安排。进入21世纪后,在我国,由于种种原因,开始发生政府为履行提供公共服务的职能而提前收回已授予的特许经营权的案例。由于缺乏可以直接适用的法律依据,而特许经营协议对政府提前收回特许经营权的约定通常又比较笼统,因此在此过程中,政府面临着一系列理论和实务方面的难题。为了解决这些问题,既保障公共服务的有效提供,同时保障特许经营者的合法权益,需要探讨政府单方面提前收回特许经营权的含义和特征,分析其事理基础和法理基础,剖析我国相关实践的现状和问题,了解域外有益的制度经验,这样才能提出适合于我国国情的具体制度设计。本文正是以此问题为研究对象,展开论述的。全文共分为四章。第一章主要从理论入手,梳理政府特许经营的历史发端及其在我国发展的历史脉络,通过对政府收回特许经营权的分类,界定本文研究的“政府单方面提前收回特许经营权”的含义。从公共产品理论、新公共管理理论、行政许可理论等多重视角,讨论政府单方面提前收回特许经营权的权源等基本前提问题,并论述政府单方面提前收回特许经营权的行为具有行政性的特点。第二章主要从实践入手,分析本市政府提前收回特许经营权的现状,描述现实中的主要情形和对应的做法,归纳在收回过程中政府面临的主要困惑,包括缺乏可直接适用的法律依据和合同条文、向谁收回不明确、临时接管的情形和程序不明确、收回后的补偿不明确等问题。第三章对前章提出的问题进行一一分析和研究,并考察和借鉴国外相关制度的理论成果,同时对兄弟省市已制定的特许经营方面的地方性法规、政府规章的相关条文和制度设计作比较研究,探讨了政府单方面提前收回特许经营权的情形、程序、临时接管的情形和程序、特许经营权所涉主体间的法律关系、收回后如何补偿等法律问题。第四章针对当前政府单方面提前收回特许经营权制度中存在的空白,在如何完善本市相关体制和制度构建上提出若干建议。本文认为,首先应从法治政府、责任政府、服务政府的层面上,提高对政府特许经营行为及提前收回特许经营权行为的认识,其次应加快立法步伐,使这些行为有法可依,最后还应规范特许经营相关行为,完善相关制度。

全文目录

中文摘要  5-6
ABSTRACT  6-8
引言  8-9
第一章政府单方面提前收回特许经营权的含义、理论基础和特点  9-20
  第一节政府特许经营权收回的含义和本文研究范围的界定  9-11
  第二节政府收回特许经营权的理论基础  11-17
    一、公共产品理论  12-13
    二、新公共管理理论  13-15
    三、行政许可理论  15-17
  第三节政府特许经营权收回的特点  17-20
    一、行为主体具有行政性  18
    二、行为目的具有公益性  18-19
    三、行为方式具有主动性  19
    四、行为意志具有单方性  19
    五、行为结果具有强制性  19-20
第二章本市特许经营权收回的现状  20-28
  第一节特许经营权收回的主要情形和做法  21-23
    一、政策调整  21-22
    二、经营者或其股东的违法或者犯罪行为导致政府特许经营权行使存在较大风险  22-23
    三、经营者履约不能  23
  第二节本市处理特许权收回中面临的困惑  23-28
    一、没有可以直接援引的法律依据  23
    二、缺乏可以直接适用的合同条文  23-25
    三、政府向谁收回特许经营权不够清晰  25-26
    四、政府临时接管的程序和对象不够明确  26
    五、如何确定政府收回后的补偿标准不够明确  26-28
第三章特许经营权收回的相关法律问题  28-37
  第一节特许经营权收回的情形  28-31
    一、可归责于经营者的情形  29
    二、不可归责于经营者的情形  29-31
  第二节特许经营权收回的程序  31-32
    一、通知  31
    二、协商  31
    三、评估  31-32
    四、收回特许权  32
    五、接管  32
  第三节政府接管的情形与程序  32-34
  第四节特许经营权所涉主体的法律关系  34-35
  第五节特许经营权收回的补偿  35-37
    一、可归责于特许经营者的情形  36
    二、不可抗力的情形  36
    三、政策调整的情形  36-37
第四章对完善本市特许经营权收回体制的建议  37-42
  第一节提高对政府特许经营行为及政府收回特许经营权行为的认识  37-38
    一、法治政府的要求  37
    二、服务政府的要求  37-38
    三、责任政府的要求  38
  第二节加快立法步伐，保障政府特许经营收回有法可依  38-39
    一、政府在特许经营中的主导性  38-39
    二、特许经营权协议终止及政府收回特许经营权的具体情形  39
    三、政府特许经营权收回中应当遵循的基本原则  39
    四、政府特许经营权收回中的相关法律责任  39
  第三节规范政府特许经营相关行为，保证依法行政  39-42
    一、规范政府特许经营权授予行为，确保最有资格的经营者获得经营权  39-40
    二、严格合同管理，合同条款应当保证政府在收回情形出现时能够有效收回特许经营权  40
    三、加强对特许经营活动的监管，纠正和避免因经营者违法或者违约而成就政府收回经营权的情形和条件  40
    四、完善政府应急预案机制，保证政府一旦启动收回特许经营权程序，公共产品和公共服务的提供能够有序保障  40-41
    五、强化法律把关，保证政府特许经营活动全过程的合法性  41-42
结语  42-43
注释  43-48
参考文献  48-50
后记  50-51

政府单方面提前收回特许经营权相关法律问题研究

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