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论构建我国治安违法记录消灭制度

作　者: 陶军锋
导　师: 周卫昕
学　校: 华东政法大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 违法违法记录构建
分类号: D922.14
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

治安违法记录消灭制度作为一个比较新的命题,在构建和论述过程中几乎没有直接的经验理论可作参考,也迫使笔者只能从刑事前科消灭制度中寻求一些有益养分。前科消灭制度最初来源于法国的“恢复原状”制度。一些起步较早的国家也以此为基点,逐步将这一制度演变成诸如复权、注销记录、前科消灭等理论。这些国家对前科消灭制度研究都比较深刻,相比而言,由于我国深受“轻保护,重打击”传统思想的影响,导致对这一制度的理论研究始终不够深入,而对于治安违法记录消灭制度的探索就更是少有涉及,但笔者考虑到“违法记录”相对于“前科”而言,对当事人可能产生的后遗影响实际并无多大差别,同时我国的刑法大约只包括了西方刑法典的重罪部分,按照西方对于轻罪的界定,我国的劳动教养完全可归于轻罪范畴。鉴于此,笔者大胆引用国外关于刑事前科消灭方面的成熟理论,从我国现实出发,试图构建起我国的治安违法记录消灭制度。本文分为六章介绍并论述:第一章为违法记录的认识。第一部分主要介绍了国内外理论中前科的相关概念;第二部分阐明了引入“违法记录”观点的原因;同时对“违法记录”终身性、可查询性及后遗性等特点做了简单介绍,并对“违法记录”所指内容做了适当限制,主要包括治安处罚、行政强制性教育、收容教育以及收容劳动教养等方面。第二章为现有行政量处制度中违法记录的考量。本章主要从《中华人民共和国治安管理处罚法》设定的调解、不予处罚及减轻等制度出发,通过分析制度在启动、适用及运用方面诸多难点,解析出在现有的量处制度下,行为人一旦实施违法行为,留下违法记录几成定局的结论。第三章为违法记录后遗效果。第一部分介绍了违法记录后遗效果的特定含义;第二、第三部分从我国的现实国情出发,着力分析了违法记录对行为人民事、行政意义上的影响,以及违法记录在劳动教养等行政强制措施中所起的作用,通过总结违法记录带来的法律和非法律后果,借以引出违法记录消灭的现实意义。第四章为违法记录的半公开性。我国存在严格的政审、档案管理以及违法犯罪记录证明等制度,行为人的违法记录可以比较轻易地被外界所知悉,该部分主要就政治审查、招生报考及公安行政执法等环节做了介绍。第五章论述构建违法记录消灭制度的必要性。从“人是可以被改造的”这一基本命题出发,阐述了构建违法记录消灭制度符合唯物辩证法的观点;从“行政手段与行政目的之间需要衡量”出发,阐明了构建该制度符合行政比例原则;最后从马斯洛的“需要层次理论”出发,指出构建该制度符合当前我国和谐稳定的需要。第六章为违法记录消灭制度的构建,是本文的核心重点。先是介绍前科消灭的通常观点,然后引申至违法记录消灭制度的构建,指出违法记录消灭所抹消的只是法律事实而不可能是客观事实,其中的原始文字档案应当被保留,而电子记录可以被消除;最后从实体到程序,通过违法记录消灭的实体条件、程序设定、电子记录及档案材料的跟进、提前消灭条件及法律效果等五节的篇幅,完成了违法记录消灭制度的整体构建。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-11
导言  11-12
第一章违法记录的认识  12-14
  第一节前科的概念  12-13
  第二节 “违法记录”表述的引入  13-14
    一、“违法记录”的特点  13-14
    二、“违法记录”的内容  14
第二章现有行政量处制度中违法记录的考量  14-22
  第一节调解后文书形成的违法记录  14-19
    一、调解制度的启动及适用难点  15-18
    二、调解达成协议并已履行，违法记录或后遗影响依然会存在  18-19
  第二节不予处罚及减轻制度的适用  19-22
    一、不予处罚制度所设定的援引条件苛刻，致使违法记录的生成不可避免  19-21
    二、减轻规则的适用，无法有效避免违法记录的生成  21-22
第三章违法记录后遗效果  22-25
  第一节违法记录的后遗效果  22
  第二节违法记录对行为人民事、行政意义上的影响  22-23
  第三节违法记录在劳动教养、强制性教育措施中的影响  23-25
    一、对于曾犯有《公安机关办理劳动教养案件规定》第九条第三项列举的十七种违法行为的情形  24
    二、对于犯有《公安机关办理劳动教养案件规定》第九条第四、五项规定行为的情形  24-25
    三、对于犯有《公安机关办理劳动教养案件规定》第九条第八项之规定行为的情形  25
    四、对于符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十六条规定的情形  25
第四章违法记录的半公开性  25-27
  第一节政治审查环节  26
  第二节招生报考环节  26-27
  第三节行政执法环节  27
第五章在我国创建违法记录消灭制度的必要性  27-30
  第一节符合唯物辩证法的观点  27-28
  第二节符合行政比例原则  28-29
  第三节基于和谐稳定的考虑  29-30
第六章违法记录消灭制度的构建  30-39
  第一节国内外关于前科消灭的学说  30-31
  第二节违法记录消灭的实体条件  31-34
    一、违法记录消灭的对象要件  31-32
    二、违法记录消灭的时间要件  32-34
    三、违法记录消灭的实质要件  34
  第三节违法记录消灭的程序  34-36
    一、申请程序  34-35
    二、审查程序  35
    三、裁决程序  35-36
    四、救济程序  36
  第四节违法记录提前消灭的条件  36-37
  第五节电子记录及档案材料的跟进工作  37-38
  第六节违法记录消灭的法律效果  38-39
结语  39-40
参考文献  40-42

论构建我国治安违法记录消灭制度

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