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政府审计存在的问题及完善对策研究
作 者: 齐兵
导 师: 王凯伟
学 校: 湘潭大学
专 业: 行政管理
关键词: 政府审计 行政监督 责任 对策
分类号: F239.4
类 型: 硕士论文
年 份: 2013年
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内容摘要
政府审计作为行政监督的重要组成部分,在稳定国家经济秩序,促进社会健康发展,加强党风廉政建设等方面发挥了重要作用。在党的十八大和十二届全国人民代表大会上曾多次提出推进权力运行公开化、规范化,建立健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度以加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力、让权力在阳光下运行。政府审计是指审计机关对政府及其各部门的公共资金执行的真实、合法、效用性进行审计,担负的是对全民财产的审计责任,其实质是对受托经济责任的履行情况进行独立的监督。政府审计基本职能包括:经济监督、经济评价和预警职能。加强政府审计为提高行政监督实效打好前战,有利于改善行政监督机关绩效,有利于提高行政监督的透明度。通过调查了解,湘潭市审计机关以党风廉政责任制为抓手,关注重大经济犯罪行为、注重审计民生资金、加强经济责任审计,审计监督工作取得了一定成绩。但是,由于审计法制体系不健全、监督体制领导方式不恰当、审计方式不科学及监督队伍素质不高等原因,湘潭市政府审计工作仍存在信息公开不足、工作易受其它行政机构影响、效率有待提高、与其他监督机构的协调配合不够等问题。因此,在了解国外审计概况、总结国外审计特点、借鉴国外审计经验的基础上,通过完善政府审计保障、加强审计机构独立性、创新审计方法和手段、建全监督主体的协调机制、提高政府审计人员的综合素质等措施,从而有力提高政府审计效率,保障行政机构健康、持续的发展,行政权力透明、高效的运行。本文的创新点在于:一是对政府审计进行专门的探究。其研究重点在政府审计效率来加强行政监督整体合力。二是以湘潭市审计作为重点研究。结合地方具体情况,提出相应的对策,对完善政府审计实效体系的建立具有积极的现实意义。
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全文目录
摘要 4-5 Abstract 5-10 第1章 绪论 10-16 1.1 研究背景和选题意义 10-11 1.1.1 选题背景 10 1.1.2 选题意义 10-11 1.2 国内外研究现状 11-14 1.2.1 国外研究现状 11-12 1.2.2 国内研究现状 12-13 1.2.3 国内外研究简评 13-14 1.3 研究思路与研究方法 14-15 1.3.1 研究思路 14 1.3.2 研究方法 14-15 1.4 研究的主要内容及创新点 15-16 1.4.1 研究的主要内容 15 1.4.2 研究的创新点 15-16 第2章 政府审计的理论分析 16-22 2.1 政府审计的概念阐述 16-19 2.1.1 政府审计的内涵 16-17 2.1.2 政府审计的基本职能 17-18 2.1.3 政府审计的主要特征 18-19 2.2 政府审计的基础理论 19-20 2.2.1 委托代理理论 19 2.2.2 免疫系统理论 19-20 2.3 加强政府审计建设的意义 20-22 2.3.1 发挥政府审计的“探雷”功效 20-21 2.3.2 加强政府审计有利于改善行政机关绩效 21 2.3.3 加强政府审计有利于提高行政机关的透明度 21-22 第3章 政府审计的现状——以湘潭市审计机关为例 22-31 3.1 湘潭市政府审计实施基本情况 22-24 3.1.1 湘潭市审计机关的组成 22-23 3.1.2 湘潭市审计机关主要职责 23 3.1.3 湘潭市政府审计取得的成就 23-24 3.2 湘潭市政府审计存在的主要问题 24-27 3.2.1 政府审计信息公开不足 25 3.2.2 政府审计工作易受其它机构影响 25-26 3.2.3 政府审计效率有待提高 26-27 3.2.4 政府审计与其他监督机构的协调配合不够 27 3.3 湘潭市政府审计存在问题的原因 27-31 3.3.1 政府审计法制体系不健全 27-28 3.3.2 监督体制领导方式不恰当 28 3.3.3 政府审计队伍素质不高 28-29 3.3.4 政府审计方式不够科学 29-31 第4章 国外政府审计的经验借鉴 31-36 4.1 国外政府审计的概况 31-34 4.1.1 国外政府审计制度概况 31-33 4.1.2 国外提升政府审计效率的具体做法 33 4.1.3 国外审计的特点 33-34 4.2 国外政府审计的经验 34-36 4.2.1 健全法律制度 34 4.2.2 增强审计机构的独立性 34-35 4.2.3 加强监督主体之间的联系性 35 4.2.4 完善审计方式及提高人员素质 35-36 第5章 完善政府审计对策 36-45 5.1 完善政府审计制度体系 36-39 5.1.1 建立相关法律法规制度 36-37 5.1.2 健全审计问责制度 37-38 5.1.3 优化人才管理制度 38 5.1.4 强化审计公告制度 38-39 5.2 加强审计机构的独立性 39-41 5.2.1 注重政府审计机构组织上的独立性 39-40 5.2.2 提升政府审计机构人员上的独立性 40 5.2.3 保障政府审计机构经费来源的独立性 40-41 5.3 创新政府审计技术方法 41-42 5.3.1 改进审计手段及方式 41 5.3.2 开展以经济责任审计为主的绩效审计 41 5.3.3 建立完善的政府审计信息系统 41-42 5.4 建全监督主体协调机制 42 5.4.1 加强政府审计与内部监督主体间的协调性 42 5.4.2 强化政府审计与外部监督主体的协调性 42 5.5 提高审计人员综合素质 42-45 5.5.1 强化政府审计人员的主体意识 43 5.5.2 提升政府审计人员的综合技能 43 5.5.3 加强对政府审计人员的道德考核 43-45 结语 45-46 参考文献 46-49 致谢 49-50 攻读硕士期间发表论文及获奖情况 50
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中图分类: > 经济 > 经济计划与管理 > 审计 > 各类审计
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