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我国非营利组织发展中的政府角色研究

作　者: 张笑宇
导　师: 龙献忠
学　校: 湖南大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府非营利组织角色定位
分类号: D632.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

改革开放以来，我国大刀阔斧的进行了一系列的政治体制、经济体制和社会改革，改变了在计划经济时期由国家严格控制资源以及私人生活空间的格局，国家、社会、市场三者之间的关系发生了变化，至此我国的非营利组织才有了生存和发展的空间。社会对非营利组织的内在需求，以及新的社会中间力量的出现给我国的非政府组织的发展提供了好的发展契机。经过三十多年的发展，非营利组织已经成我国社会经济建设中的一支不可或缺的重要力量，但相比较其他国家而言，目前非营利组织所承担的责任或者说其所发挥的作用远远没有达到预期，可以说我国的非营利组织的发展现在遇到了瓶颈期，表现出了明显的先天不足，后天困难。建国后的中国在很长一个时期是一个高度集权的社会，基本上没有真正意义上的民间组织，而改革开放后政治领域的改革明显落后于经济领域，这也直接导致了社会领域的自治进程缓慢，而且在我国非营利组织的发展具有明显的政府主导的色彩，政府的引导、推动在非营利组织发展过程中起着核心的作用。因此政府在非营利组织的发展中扮演的角色经常会出现越位、缺位、错位现象。本文通过在我国非营利组织发展中政府角色整体现状描述的基础上，重点对政府出现越位、缺位、错位等现象的表现进行研究，分析这些现象出现的原因，以及对我国的非营利组织的发展所造成的影响，结合国外非营利组织发展中各国政府如何定位其应所扮演的角色，探索出一条能够切实符合我国国情，满足我国非营利组织更好更快发展的道路。在此基础之上，本文的最后一章对如何正确定位我国非营利组织发展中政府的角色提出了一些具体的对策。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-10
第1章绪论  10-17
  1.1 选题背景及意义  10-11
    1.1.1 选题背景  10
    1.1.2 研究意义  10-11
  1.2 文献综述  11-16
    1.2.1 国外文献综述  11-13
    1.2.2 国内文献综述  13-16
  1.3 研究的内容和方法  16-17
    1.3.1 研究的内容  16
    1.3.2 研究的方法  16-17
第2章相关概念界定及理论基础  17-26
  2.1 相关概念界定  17-20
    2.1.1 非营利组织  17-19
    2.1.2 政府角色  19-20
  2.2 相关理论分析  20-22
    2.2.1 新公共管理理论  20-21
    2.2.2 新公共服务理论  21
    2.2.3 共生理论和协同论  21-22
  2.3 政府角色定位  22-26
    2.3.1 政府的守夜人角色  22-23
    2.3.2 政府的干预者角色  23-24
    2.3.3 新公共管理时期政府的掌舵人角色  24
    2.3.4 新公共服务理论政府的服务者角色  24-26
第3章我国非营利组织发展中的政府角色的现状透视  26-37
  3.1 我国非营利组织发展中政府角色的整体现状描述  26-27
  3.2 我国非营利组织发展中政府角色不当的表现  27-32
    3.2.1 政府角色越位的表现  27-29
    3.2.2 政府角色缺位的表现  29-31
    3.2.3 政府角色错位的表现  31-32
  3.3 我国非营利组织发展中政府角色不当的影响  32-35
    3.3.1 造成非营利组织的独立自主性不足  32-33
    3.3.2 非营利组织内部官僚作风严重  33-34
    3.3.3 非营利组织的公信力不足  34-35
  3.4 原因分析  35-37
    3.4.1 高度集权统治的残余影响  35
    3.4.2 政府立法调控不足  35
    3.4.3 政府管理政策有缺陷  35-37
第4章国外在非营利组织发展过程中政府角色作用与启示  37-46
  4.1 国外政府在非营利组织发展过程中所承担的角色  37-42
    4.1.1 国外政府对非营利组织发展的资金支持  37-39
    4.1.2 国外政府制定有关非营利组织的法律法规  39-41
    4.1.3 国外政府对非营利组织的监管体制  41-42
    4.1.4 国外政府与非营利组织的关系  42
  4.2 对我国的启示  42-46
    4.2.1 加强对非营利组织的资金支持  43
    4.2.2 营造良好的法律环境  43-44
    4.2.3 明确政府与非营利组织之间的关系  44-45
    4.2.4 完善多渠道监督机制  45-46
第5章我国非营利组织发展中政府角色正确定位的对策  46-57
  5.1 政府要做好法律法规的制定者角色  46-49
    5.1.1 出台非营利组织基本法并完善专项法规体系  46-47
    5.1.2 变革登记管理制度的法规政策  47-48
    5.1.3 依法明确政府的管辖范围并提供法律救济  48-49
    5.1.4 完善落实有关非营利组织的税收法规政策  49
  5.2 政府要做好提供良好资源的扶持者角色  49-52
    5.2.1 建立有效的资金扶助机制  49-50
    5.2.2 用政府的资源优势来提高非营利组织的社会认知度  50-51
    5.2.3 合理选择引导非营利组织发展的有效途径  51-52
  5.3 政府要做好与非营利组织的合作者角色  52-54
    5.3.1 提倡和宣传政府与非营利组织的合作理念  52
    5.3.2 政府要建立与非营利组织的合理化伙伴关系  52-53
    5.3.3 加大政府放权力度以提高非营利组织的自主性  53-54
  5.4 政府要做好监督者角色  54-57
    5.4.1 树立正确的监管理念  54
    5.4.2 建立完善的监督体系  54-55
    5.4.3 政府引导非营利组织完善问责制度  55-57
结论  57-59
参考文献  59-62
致谢  62

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