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基于政府转型视角下政府办公室工作探索

作　者: 李洋
导　师: 曹文振
学　校: 中国海洋大学
专　业: 公共管理
关键词: 转型服务型政府战略管理绩效考核民主制度
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

政府办公室是政府的首要组成部门,是为政府管理工作提供服务的服务型机关。回顾历史,政府办公室不是从来就有的,而是社会分工发展的结果、封建中央集权专制强化的手段和现代政府运转的固定服务职业。对比欧美国家政府机构组成,以及日本的政府管理传统,受中华传统文化影响,中国式政府办公室因源于中央集权发展而位高显重。同时,政府办公室与政府及其部门和社会各界的关系显示出中国政府办公室独特的八个方面的特性。独特的性质使其成为政府工作运转的参谋部、司令部和运转中枢,有着示范带动政府各个组成部门的模范榜样责任。历经三十多年的改革开放,我国的经济社会发展由生存型社会向发展型社会转变,使传统的、以行政强制命令为主要手段的管制型政府面临着“五化”进程的挑战以及社会管理、公共治理建设滞后的挑战,对政府管理提出了转型的新要求,需要加快推进政府向创新型、服务型政府转变。改革、转型就是创新,服务型政府的建立需要有创新的精神来推动,突出创新型政府的十个方面特征,同时,也要注意把握好政府创新的度,避免创新工作流于形式,损害事业。作为服务型机关,在社会转型和政府管理转型的大潮之下,政府办公室首当其冲,面临自身机能不足、专业主义、民主形式推广以及规范化的挑战,需要加强战略管理,从战略层面加强对新形势下办公室工作定位、作用与功能的主动性、适应性调整,明确政府办公室需要成为政府转型理念最全面、最深刻的领会者、把握者,成为政府转型理念实施的具体组织者、推动落实者和政府转型理念推进实施的把握者、驾驭者。为实现这一目标,需要对现行的绩效管理制度对进行调整,加快构建符合政府办公室特点的、比较健全完善和科学合理的绩效评价新机制,并把其应用到日常政府办公室管理工作中去,公平、公正、科学地评价工作人员的具体工作,突出工作实绩,发挥其在调动人员工作积极性、营造政府办公室良好风气和氛围等方面的作用；要强化人力资源管理,破除重使用、轻培养的观念,注重从政府办公室健康持续发展的角度,帮助年轻人做好职业规划、强化学习培训、压担子促成长,使其成为政府办公室良好作风的继承发扬者、参政辅政的服务员、熟悉治国理政要领的成熟的事业接班人；要推动民主管理制度在政府办公室内部推广,大力营造和兴起民主之风,鼓励个人的参与和创新创造力,以政府办公室的民主风气传达领导人的民主之风,带动政府部门树立民主作风,进而推进整个社会的民主化进程,形成鼓励社会参与,积极回应社会需求的民主、负责任政府形象,推进服务型政府创建步伐,创造社会管理的新局面。

全文目录

摘要  5-7
ABSTRACT  7-12
0. 绪论  12-15
  0.1 研究背景及意义  12-13
  0.2 中外文章论述及不足  13
  0.3 论文的写作思路及框架  13-14
  0.4 论文拟采取的研究方法  14-15
第一章政府办公室概述  15-20
  1.1 办公室的定义  15
  1.2 公与私的区别  15
  1.3 政府办公室的历史渊源  15-17
    1.3.1 政府办公室的建立是社会分工发展的结果  15-16
    1.3.2 政府办公室建立是封建专制中央集权、皇权强化的结果  16-17
    1.3.3 政府办公室走向专业化,成为政府的首要部门  17
  1.4 西方国家的办公室现象析源  17-19
    1.4.1 日本的办公室现象  18
    1.4.2 美国的办公室现象  18-19
  1.5 现代办公室格局的诞生  19-20
  1.6 现代定位  20
  1.7 不同层级政府办公室的区别  20
第二章政府办公室与政府及其部门和社会各界的关系  20-24
  2.1 政府办公室与政府的关系  21-22
  2.2 政府办公室与各部门的关系  22-23
    2.2.1 政府办公室拥有比一般部门较高的地位和权威  22
    2.2.2 政府办公室独立利益少于一般部门  22
    2.2.3 为有效推进工作需要政府办公室加大对各个部门的协调力度  22-23
  2.3. 政府办公室与社会各界和人民群众的关系  23
    2.3.1 政府办公室是人民群众的服务员  23
    2.3.2 政府办公室是政府联系人民群众的桥梁和窗口  23
    2.3.3 政府办公室受人民群众委托办理有关事项  23
  2.4 政府办公室与其他办公室相比独有特点  23-24
第三章政府管理面临的转型挑战  24-35
  3.1 传统管制政府的管理特征及表现  25-27
  3.2 现代政府转型的新形势、新要求  27-30
    3.2.1 由生存型社会向发展型社会的转变  27-28
    3.2.2 “五化”进程的挑战  28-30
    3.2.3 社会管理、公共治理建设滞后的挑战  30
  3.3 推进创新型政府建设  30-33
  3.4 服务型政府建设  33-35
第四章政府办公室工作所面临的新挑战  35-41
  4.1 办公室工作面临的时代新要求  35-36
  4.2 自身机能的不足  36-38
    4.2.1 理性的偏失  37
    4.2.2 机械性与固化并存  37
    4.2.3 公务员管理的规范化与僵化的区别  37-38
  4.3 专业主义的挑战  38-39
  4.4 规范化的挑战  39-40
  4.5 民主管理的推广新要求  40-41
    4.5.1 信息技术对政府管理方式的挑战  40
    4.5.2 网络时代的挑战  40-41
    4.5.3 公共危机事件增多  41
第五章加快构建办公室服务政府转型的运行新机制  41-52
  5.1 加强政府办公室的战略管理  41-43
  5.2 推进政府办公室的绩效管理  43-46
    5.2.1 现行绩效考核机制的不足  43-44
    5.2.2 加快构建健全完善和科学合理的绩效评价机制  44-45
    5.2.3 强化对考核成果的应用,建立激励考核新机制  45-46
  5.3 强化政府办公室的人力资源管理  46-49
    5.3.1 要把好进口关  46-47
    5.3.2 要加强教育培训  47-48
    5.3.3 要注重对现有人员的使用  48-49
    5.3.4 推进实施淘汰制  49
  5.4 探索推进办公室的民主管理  49-52
    5.4.1 要重树民主理念  49-50
    5.4.2 力行民主作风  50-51
    5.4.3 提升责任和使命  51-52
参考文献  52-54
致谢  54-55
个人简历  55

基于政府转型视角下政府办公室工作探索

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