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中国行政问责制的现状分析与对策思考

作　者: 罗希
导　师: 刘亚娜
学　校: 首都师范大学
专　业: 政治学理论
关键词: 行政问责制构成要素现状与问题
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 34次
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内容摘要

行政问责制是指国家的权力机关、行政机关、司法机关以及媒介、公民等对政府及其工作人员的工作进行监督并要求其对工作中存在的不当承担相应的行政责任的一种监督制度。作为我国政治体制改革的重要途径,行政问责制是构建责任政府的重要内容,是完善干部人事制度的需要,更是防治腐败的重要手段。从2003年的“非典问责风暴”至今,中国的行政问责制的发展取得了一定的成效：从中央到地方,一系列的法律、法规的制定为行政问责制的发展提供了法律依据；行政问责实践的范围也从“有错问责”向“无为问责”延伸。可以说,中国的行政问责制正从“风暴式”问责逐步走向制度化和常态化的轨道。然而,在取得了一定成效的同时,也暴露了其存在的一些问题。例如问责客体不明确、问责的主体较单一、问责内容较狭窄、问责程序较混乱、问责官员复出欠规范。解决行政问责制中存在的问题,完善行政问责制是一个亟待解决的问题。本文试图通过采用文献分析和案例分析的方法,对行政问责法规和实践进行深入的分析,并从政治学的角度分析当前行政问责制中存在的问题以及原因,在借鉴国外行政问责制的先进经验的基础上,提出对完善中国行政问责制的思考。本文分为五个部分,第一部分阐述行政问责制的内涵和理论基础,包括行政问责制的定义、组成要素和理论基础；第二部分论述行政问责制在我国实施的必要性和可能性,第三部分通过对我国的行政问责制的现状进行分析,并深入分析行政问责制中存在问题产生的文化、制度、权限、法律法规因素,第四部分针对第三部分的分析从行政文化、行政问责制各个要素、配套制度、以及西方的制度借鉴的角度对我国行政问责制的完善提出对策,这些对策包括了借鉴西方的行政问责经验、健全我国的法律制度、完善行政问责各要素等。

全文目录

中文摘要  4-5
Abstract  5-9
引言  9-10
一、行政问责制的内涵以及理论基础  10-20
  (一) 行政问责制的相关概念阐释  10-12
    1、行政责任  10-11
    2、行政问责制的含义  11-12
  (二) 行政问责制的构成要素  12-15
    1、行政问责制的主体  13
    2、行政问责制的客体  13
    3、行政问责的内容  13-14
    4、行政问责的程序  14
    5、行政问责的结果  14-15
  (三) 行政问责制的理论基础  15-20
    1、西方政治学理论中的监督思想  15-18
    2、中国共产党领导人的监督思想  18-20
二、中国推行行政问责制的必要性与可能性  20-25
  (一) 中国推行行政问责制的必要性  20-22
    1、行政问责制是构建责任政府的重要内容  21
    2、行政问责制是完善干部人事制度的需要  21-22
    3、行政问责制是防治行政腐败的必要手段  22
  (二) 中国推行行政问责制的可能性  22-25
    1、宪法提供法律支撑  22-23
    2、公民参政意识增强提供社会基础  23-24
    3、改革开放以来的探索提供经验积累  24-25
    4、党和政府的重视提供制度支持  25
三、中国行政问责制的现状  25-32
  (一) 行政问责制的制度建设  25-29
    1、全国性的法律规定  28
    2、行政问责制相关的专项规定  28
    3、行政问责制的地方立法  28-29
    4、行政问责制的党内规章制度  29
  (二) 行政问责制的实践  29-32
    1、对事故灾难的问责  30-31
    2、对公共卫生、食品安全的问责  31
    3、对领导干部作风问题的问责  31-32
    4、对日常工作失职的问责  32
    5、对“无为”的问责  32
四、当前中国行政问责制中存在的问题及原因分析  32-41
  (一) 当前中国行政问责制中存在的问题  32-38
    1、问责客体不明确  32-33
    2、问责主体构成较单一  33-34
    3、问责内容较狭窄  34-35
    4、问责程序较混乱  35-36
    5、问责官员复出欠规范  36-38
  (二) 行政问责制问题产生的原因分析  38-41
    1、行政问责文化滞后  38-39
    2、职责权限划分不清  39
    3、相关配套制度缺失  39-41
    4、法律法规的制定还不够具体科学  41
五、完善我国行政问责制的对策思考  41-51
  (一) 主要发达国家的行政问责制经验借鉴  41-44
    1、日本行政伦理监督制度  41-42
    2、美国司法机关的监督问责制  42-43
    3、英国议会的监督问责制度  43
    4、发达国家行政问责制对我国的启示  43-44
  (二) 构建行政问责文化  44-45
    1、树立官员“以民为本”的意识  44-45
    2、构建公民参与的问责文化  45
  (三) 完善问责要素  45-48
    1、完善问责主体  46
    2、明确问责客体  46-47
    3、丰富问责内容  47
    4、健全问责程序  47-48
    5、规范问责复出  48
  (四) 健全问责配套制度与法律规范  48-51
    1、加强信息公开  48-49
    2、完善政绩评估机制  49
    3、健全行政问责救济制度  49-50
    4、完善行政问责法律规范体系  50-51
结语  51-52
参考文献  52-56
后记  56

中国行政问责制的现状分析与对策思考

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