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行政问责制的法理基础及制度构建
作 者: 王晖
导 师: 李玉璧
学 校: 西北师范大学
专 业: 法学理论
关键词: 行政问责制 责任政府 公民社会 法理基础 制度构建
分类号: D922.1
类 型: 硕士论文
年 份: 2011年
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内容摘要
近几年,众多高官引咎辞职,在我国引发了一股行政问责的热潮。热现象需要冷思考。一项制度的建构是在对其理论内涵与践行外延的深度解析和规范基础上的,惟此才能走出建构初期的制度化困境,实现从“新制”到“良制”的根本性转变。本文从探悉行政问责制的基本内涵出发,通过层层剖析,厘定行政问责制之概念,探究行政问责制之源流演变,分析行政问责制之主体、客体、范围、程序、后果等要素。进而审读行政问责制的三大法理基础:人民主权学说,权力制约思想和契约论。本文对域外行政问责制与我国行政问责制进行了比较研究,旨在发现行政问责制发展的若干规律,从而凝炼出值得我国借鉴的三个方面:详尽的行政问责法规、健全的行政问责机构、超然的行政问责方式。由此出发,对我国的行政问责制进行实然的实证分析,对存在的问题进行细致的梳理,力求比较完整、准确地分析行政问责制在我国的实际情况。分析了我国行政问责制建设中存在的主要问题及其原因,进而从制度设计的角度来分析完善符合我国国情的行政问责制的有效途径和办法。同时,结合实践研究行政问责制,考量现有体制的缺失、探讨构建政府问责机制的实现路径和可行方式。本文正是基于这些考虑,以期对我国行政问责制制度基础的构建有所裨益。在这种思路指导下,本文拟用五章来对我国行政问责制的制度构建问题进行深入的探讨和研究:第一章和第二章是本文的基础,首先对行政问责制的相关概念进行了辨析,然后解读了行政问责制的内涵,最后探讨了构建行政问责制的理论基石。第三章分析了发达国家和地区在行政问责制方面的经验与启示,有针对性地介绍了美国、瑞典和香港的一些问责法律制度。第四章对我国行政问责制进行现状描述,并指出我国行政问责制的一些现存的缺陷,在此基础上得出我国发展和完善行政问责制的现实意义。同时,此章还探讨了我国实施行政问责制出现的一些现实困境的原因。第五章是完善篇,针对我国行政问责制的现状和问题,借鉴发达国家的先进经验,提出了完善我国行政问责制的路径分析。
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全文目录
摘要 4-5 Abstract 5-9 引言 9-10 第一章 行政问责制的内涵与价值 10-20 一、行政问责制的内涵 10-17 (一) 行政问责制的相关概念 10-13 (二) 行政问责制的要素 13-16 (三) 行政问责制的追溯 16-17 二、行政问责制的价值 17-20 (一) 有利于构建崭新的“民本”政治道德 17 (二) 有利于强化政府及其公务员的责任意识 17-18 (三) 有利于孕育行政问责制的生命力 18-20 第二章 行政问责制的法理基础 20-24 一、人民主权学说 20-21 二、权力制约思想 21-22 三、社会契约理论 22-24 第三章 域外相关行政问责制的启示 24-29 一、域外典型的行政问责制 24-27 (一) 美国的官员罢免制度 24-25 (二) 瑞典的议会行政监察专员制度 25-26 (三) 香港的高官问责制 26-27 二、对我国构建行政问责制的启示 27-29 (一) 制定详尽的行政问责法规 27 (二) 有健全的行政问责机构 27 (三) 超然的行政问责方式 27-29 第四章 我国行政问责制的困境及成因 29-38 一、我国行政问责制的立法现状 29-30 二、我国行政问责制的特点及发展趋势 30-32 (一) 行政问责逐渐由个案走向常态 30-31 (二) 行政问责由中央层面向地方层面辐射 31 (三) 行政问责由“权力问责”向“法制问责”转变 31 (四) 行政问责由应急型向长效型转变 31 (五) 行政问责由单一责任向多元责任转变 31-32 三、我国行政问责制的困境及原因 32-38 (一) 我国行政问责制的困境 32-35 (二) 我国行政问责制存在问题的原因 35-38 第五章 构建我国行政问责制的思考 38-48 一、出台全国统一适用的《行政问责法》 38-43 (一) 行政问责立法的必要性 38-39 (二) 行政问责立法的重要意义 39 (三) 《行政问责法》的主要内容 39-43 二、培育责任意识,加强行政问责的文化建设 43-44 (一) 新型问责文化建设的目标选择 43 (二) 新型问责文化的形铸途径 43-44 三、加强行政问责制配套制度建设 44-48 (一) 加强信息公开,促进政务透明 44-45 (二) 明确职责划分,严格权责对等 45 (三) 完善领导干部绩效考评制度 45-46 (四) 健全行政问责救济制度 46-48 结语 48-49 参考文献 49-52 一、著作类 49-50 二、论文类 50-52 后记 52
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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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