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我国煤矿安全管理体制研究

作　者: 姜凯
导　师: 杨朝聚
学　校: 郑州大学
专　业: 公共管理
关键词: 煤矿安全 管理体制 管理政策 监管方法
分类号: X936
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


煤炭作为我国主要的基础能源,在一次性能源消费构成中占到74%以上,但煤炭开采属于高危行业,时刻受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地热、冲击地压等自然灾害的威胁,生产工艺和开采条件都极-+为复杂,作业地点多变,作业环境极其恶劣.加之,受目前我国煤矿安全监管法制和体制不完善,生产力发展水平不高,煤矿安全生产基础仍较薄弱,机械自动化装备不高,从业人员素质偏低,企业安全文化氛围不强等多种因素的制约和影响,重特大事故时有发生。近些年来,随着我国经济的持续高速发展,对能源的需求量也与日俱增,但是粗放型的经济增长方式和高能耗的产业结构,使得煤炭供求关系变得更加紧张,煤矿安全问题一直没有得到彻底解决,始终是制约我国煤炭工业高效健康发展的主要问题。纵观我国煤矿安全生产工作,面临的困难和问题还相当多,安全生产形势十分严峻。党和政府历来高度重视煤矿安全生产工作。但是由于受多种因素的制约,当前煤矿安全生产形势不容乐观。尤其在煤矿安全管理体制方面,还存在着一些深层次的矛盾和问题。煤矿安全管理体制,就是煤矿安全生产工作的整体运行机制。它承接着如何将政府的安全生产方针、法律法规化为实际中的运用,指导如何使实际行动化为工作中需要达到的实际效果。没有安全管理体制,所有的安全生产政策、方针、法律法规就不能够进行有效地贯彻落实。因此,安全管理体制既关系到安全生产方针、政策、法律法规的细化与操作,也关系到实际工作中的落实与协调,在煤矿安全管理工作中有着极其重要的地位。煤矿安全管理体制的建立与完善,是在以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针的指导下,合理开发、利用、保护煤矿资源,不断提高煤矿安全生产条件,进一步加强安全生产的监督管理,预防和减少煤矿事故,保障人民群众生命和财产安全。本文在对导致煤矿事故多发原因进行深入分析的基础上,以河南省煤矿安全管理为例,从煤矿安全管理体制方面提出了相应的对策措施：完善煤矿安全管理政策体系,理顺煤矿安全监管体制,改进煤矿安全监管方法,提升煤矿企业安全管理执行力等四个方面,促进我国煤矿安全生产形势持续稳定健康发展。

全文目录


摘要  4-5
Abstract  5-9
1 引言  9-16
  1.1 研究背景及意义  9-12
  1.2 相关文献综述  12-14
  1.3 研究方法  14-15
  1.4 主要创新点与不足  15-16
2 我国煤矿安全管理体制现状  16-20
  2.1 煤矿安全管理政策体系  16-17
  2.2 煤矿安全管理监管体系  17-19
  2.3 煤矿安全监管方法  19
  2.4 煤矿安全管理执行力  19-20
3 我国煤矿安全管理体制存在的主要问题分析  20-37
  3.1 煤矿安全管理政策不完善  20-25
    3.1.1 法律法规缺乏可操作性  21-22
    3.1.2 法律法规之间存在矛盾与冲突  22-24
    3.1.3 法律法规内容相对滞后  24-25
  3.2 煤矿安全监管体制不健全  25-32
    3.2.1 安全监管职能弱化  25-26
    3.2.2 安全监管职能交义重叠  26-28
    3.2.3 安全监管人员素质较低  28-32
  3.3 煤矿安全监管方法落后  32-34
    3.3.1 安全监管方法单一  32-33
    3.3.2 联合监管机制存在缺陷  33-34
  3.4 煤矿安全管理执行不力  34-37
    3.4.1 煤矿企业安全主体责任落实不到位  34-35
    3.4.2 煤矿企业从业人员综合素质偏低  35-37
4 我国煤矿安全管理体制改革的对策  37-51
  4.1 完善煤矿安全管理政策体系  37-39
    4.1.1 提升煤矿安全管理政策的权威性  37
    4.1.2 增强煤矿安全管理政策的系统性  37-38
    4.1.3 确保煤矿安全管理政策的适应性  38
    4.1.4 提高煤矿安全管理政策的可操作性  38
    4.1.5 发挥煤矿安全管理政策的引导功能  38-39
  4.2 理顺煤矿安全监管体制  39-42
    4.2.1 明确煤矿监管部门的职能范围  39-40
    4.2.2 理顺煤矿监管部门的职责关系  40-41
    4.2.3 提高煤矿监管人员的综合素质  41-42
  4.3 改进煤矿安全监管方法  42-44
    4.3.1 丰富煤矿安全监管方法  42-43
    4.3.2 改善煤矿联合监管机制  43-44
  4.4 提升煤矿企业安全管理执行力  44-51
    4.4.1 坚持以人为本原则  44
    4.4.2 加强煤矿精细化管理  44-46
    4.4.3 夯实煤矿安全文化建设  46-48
    4.4.4 提高煤矿从业人员素质  48-51
5 结论与展望  51-52
参考文献  52-53
致谢  53

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中图分类: > 环境科学、安全科学 > 安全科学 > 安全工程 > 矿山安全
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