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新公共服务理论视角下乡镇政府职能转变研究

作　者: 丁世文
导　师: 刘乃仲
学　校: 大连理工大学
专　业: 行政管理
关键词: 乡镇政府乡镇政府职能转变新公共服务
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

我国是一个农业大国,农业、农民、农村“三农”问题一直是全党工作的重中之重。乡镇政府是我国行政机构链条中的基层行政机关,直接面向社会基层,是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带,起着承上启下的作用,在我国行政体系中占据着极其重要的地位,在乡村政治经济生活中扮演着极为重要的角色。乡镇政府职能的履行状况,不仅关系到农村经济与社会的持续发展,而且关系到整个社会的稳定与发展。随着市场经济的发展和社会的进步,特别是2005年十六届五中全会提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求全面建设社会主义新农村之后,乡镇政府职能已不能适应时代发展的要求,弊端凸显,阻碍新农村建设的进程。本文以新公共服务理论为视角,以新农村建设为背景,结合社会公平论、社会冲突理论及治理理论,参照国内外农村建设的典型经验,综合运用文献研究法、访谈法、调查研究法、案例分析法和比较分析法,对乡镇政府职能进行了重新定位:经济发展推动者、社会管理保障者和公共服务提供者。并以此为坐标,分析了我国乡镇政府职能现状,在肯定其成就的同时,重点对其经济职能、社会管理职能和公共服务职能存在的问题进行了分析,深入剖析了乡镇政府职能转变困难的原因,包括理念、环境、外力及体制和制度四方面的因素,特别是针对上述问题,提出相应对策,从转变自身观念,加快相关体制和制度配套改革,强化经济指导职能、社会管理职能和公共服务职能及发挥非营利组织的作用六个方面实现乡镇政府职能的转变。最后,以山东省胶南市大村镇政府为例,阐述了其在新农村建设中的职能履行情况并分析了其借鉴意义,进一步论证上述乡镇政府职能转变对策的可行性。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-10
1 导论  10-17
  1.1 选题背景和研究意义  10-11
    1.1.1 问题的提出  10
    1.1.2 本文的研究意义  10-11
  1.2 研究文献综述  11-14
  1.3 关键词解释  14-16
    1.3.1 乡镇政府  14-15
    1.3.2 乡镇政府职能转变  15-16
  1.4 本文的研究内容和方法  16-17
    1.4.1 研究内容  16
    1.4.2 研究方法  16-17
2 我国乡镇政府职能转变的理论基础和实践依据  17-31
  2.1 理论基础  17-22
    2.1.1 新公共服务理论  17-18
    2.1.2 社会公平理论  18-19
    2.1.3 社会冲突理论  19-21
    2.1.4 治理理论  21-22
  2.2 现实依据  22-27
    2.2.1 国内经验  22-24
    2.2.2 国外经验  24-27
  2.3 乡镇政府职能定位  27-31
    2.3.1 社会管理保障者  27-28
    2.3.2 公共服务提供者  28-29
    2.3.3 经济发展推动者  29-31
3 我国乡镇政府职能现状  31-41
  3.1 乡镇政府对农村发展的促进作用  31-33
  3.2 乡镇政府职能存在的问题  33-35
    3.2.1 社会管理职能错位  33
    3.2.2 公共服务职能缺位  33-34
    3.2.3 经济职能越位  34-35
  3.3 乡镇政府职能转变困难的原因  35-41
    3.3.1 理念因素  35-36
    3.3.2 体制及制度因素  36-37
    3.3.3 外力因素  37-38
    3.3.4 财政因素  38-41
4 新公共服务理论视角下实现乡镇政府职能转变的对策  41-52
  4.1 转变认识，树立服务型政府的观念  41-42
    4.1.1 树立民本政府理念  41
    4.1.2 树立有限政府理念  41-42
    4.1.3 树立依法行政理念  42
  4.2 整体推进，加快相关体制与制度的配套改革  42-45
    4.2.1 改革行政管理体制  42-43
    4.2.2 创新公共财政制度  43-44
    4.2.3 修订乡镇相关法律法规  44-45
    4.2.4 完善乡镇政府政绩考核制度  45
  4.3 加强社会管理职能  45-46
    4.3.1 加强社会治安综合治理  45-46
    4.3.2 构建公平的乡村社会环境  46
  4.4 突出公共服务职能  46-48
    4.4.1 发展科教文卫事业，提高农民生活质量  46-47
    4.4.2 加强农村基础设施建设  47
    4.4.3 指导村民自治，推进农村基层民主政治建设  47-48
  4.5 强化经济指导职能  48-50
    4.5.1 因地制宜，着力发展主导产业  48-49
    4.5.2 招商引资，拓宽乡镇财源  49
    4.5.3 突出特色，寻求新的经济增长点  49-50
  4.6 发挥非营利组织的积极作用  50-52
5 山东省胶南市大村镇政府职能转变研究  52-57
  5.1 大村镇概况及其行政机构设置  52-53
    5.1.1 大村镇概况  52
    5.1.2 大村镇行政机构设置  52-53
  5.2 大村镇政府在新农村建设中的职能履行情况分析  53-55
    5.2.1 加强基础设施建设，改善交通，美化村容  53
    5.2.2 重视科教文卫事业，提高群众生活质量  53-54
    5.2.3 拓宽财源，多渠道促进农民增收  54-55
  5.3 大村镇政府职能转变的意义和不足  55-57
    5.3.1 大村镇政府职能转变的借鉴意义  55-56
    5.3.2 大村镇政府职能存在的不足  56-57
结论  57-59
参考文献  59-62
攻读硕士学位期间发表学术论文情况  62-63
致谢  63-64

新公共服务理论视角下乡镇政府职能转变研究

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