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新农村建设背景下的乡镇政府职能转变

作　者: 袁莎莎
导　师: 戴小明
学　校: 中南民族大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 新农村建设乡镇政府乡镇政府职能职能转变
分类号: D921.12
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 308次
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内容摘要

作为国家政权组织的末端,乡镇政府是国家联系广大农民群众的重要桥梁和纽带,是统筹、协调、推进农村经济社会事业发展的核心,其职能作用的发挥直接关系到农村的稳定和发展。从建国以来到改革开放后乡镇政府职能的历史考察充分证明了这一点。新时期我国国情、农村及农民特点、乡镇政府管理的特征以及新农村建设的历史任务,决定了乡镇政府在新农村建设中能够并且应当有所作为,其地位和作用主要体现在组织者、执行者、管理者、保护者、协调者、服务者。但由于乡镇政府现有职能的界定模糊、乡镇政权功能弱化、乡镇政府治理结构欠缺不全、乡镇政府动员整合能力弱、乡镇政权组织内职员的身份定位不明确等因素的影响,乡镇政府职能作用的发挥受到了一定限制,有的甚至偏离了正常的运行轨道,这在不同程度上妨碍了新农村建设目标的实现。在大力推进依法治国方略和构建社会主义和谐社会的大背景下,按照建设法治型政府、服务型政府、效能型政府的基本要求,要充分发挥乡镇政府在服务和指导新农村建设中的积极作用,就必须调整和完善乡镇政府的职能定位。而要完成乡镇政府职能的转化,就必须在与乡镇政府相关的领域进行慎密的、稳妥的配套改革,以保证和促进乡镇政府职能得以更好地履行,为推进社会主义新农村建设提供强大的组织保证和领导核心。乡镇政府职能转换必须坚持以有限政府、服务导向、依法行政、公信力为理念,切实强化政治职能、科学定位经济职能、合理界定社会职能、有效拓展文化职能。为保证乡镇政府职能转换的顺利完成必须进行如下配套改革镇政府职能转变的对策及具体措施:推进乡镇机构改革;制定《乡镇政府组织法》,为乡镇职能的转变提供法律保障;加强乡镇政府组织建设,组建高素质的干部队伍;改革乡镇考核外部评价制度,增强职能转变动力;理顺内外关系,构建科学、规范的乡镇政务秩序;要切实扩大民众参与,建构以民众需求为导向的乡镇政府。本文基于新农村建设的需求,对乡镇政府职能问题展开了研究,全篇分为四个大部分:第一部分主要对政府职能的基本理论进行阐述。首先在对乡镇政府的概念进行阐述的同时,扩张到对乡镇政府职能的理论阐述。然后就乡镇政府职能的转变进程进行了介绍。第二部分主要是对新农村建设背景下乡镇政府职能进行定位。首先是通过对中央的一号文件的研读,明确农村改革的新内容。然后依据新的改革方案提出乡镇政府职能转变的新要求,再对如何转变进行要点分析。最后是张沟乡镇政府为例,阐述了实践中政府职能的新要求。第三部分主要对乡镇政府职能转变的困境的提出和针对困境分析问题存在的原因。对于困境,笔者主要是从职能定义、机构改革滞后、税制改革后财政管理问题以及行政主体的不适应这四个方面进行讨论。在原因分析中,主要是针对这四个问题找出原因,并进行分析。第四部分主要是研究在新农村建设过程中乡镇政府职能转变的途径。首先提出职能转变的前提是乡镇政府的实体存在,其次提出乡镇政府职能的新理念的构建,在理念的基础上,应该建立一个依法行政的服务型政府。并提出要完善监督制度,提高干部的整体素质。当然文章在论述时,还有一些不足,如关于现行乡镇政府职能配置的制度规范缺乏概述性说明。

全文目录

摘要  7-9
Abstract  9-12
导言  12-13
第一章乡镇政府职能概述  13-23
  一、乡镇政府及乡镇政府职能的内涵  13-15
    （一）乡镇政府的含义  13-14
    （二）乡镇政府职能的含义  14-15
  二、新中国乡镇政府职能的嬗变  15-23
    （一）乡镇政府职能以政治职能为重心（1949 年——1978 年）  15-17
    （二）乡镇政府职能以经济职能为核心（1978 年——1992 年）  17-19
    （三）乡镇政府职能向服务职能转变（1992 年——至今）  19-23
第二章新农村建设背景下乡镇政府职能的定位  23-37
  一、七个中央一号文件确立了建设新农村的具体措施  23-27
    （一）十六大：掀开建设社会主义新农村的历史篇章  23-25
    （二）十七大：给新农村建设指明了新时代的方向  25-27
  二、新农村建设对乡镇政府职能转变提出了新要求  27-29
    （一）新农村建设要求乡镇政府职能符合现代农业经济建设的需求  27-28
    （二）新农村建设要求乡镇政府职能符合公共服务建设的需求  28-29
    （三）新农村建设要求乡镇政府职能符合农村民主政治建设的需求  29
  三、新农村建设中乡镇政府职能转变的要点分析  29-32
  四、新农村建设中乡镇政府职能转变的实践  32-37
    （一）发展现代农业，促进经济职能转变  32-33
    （二）强化公共服务，改善农村基础设施  33-34
    （三）发展社会事业，建设农村精神文明  34-35
    （四）开展政务公开，建立服务型的政府  35-37
第三章新农村建设中乡镇政府职能转变的困境及成因  37-45
  一、乡镇政府职能转变的困境  37-41
    （一）乡镇政府的职能界定模糊，存在异化现象  37-38
    （二）乡镇机构改革滞后，影响政府职能的实现  38-40
    （三）农村税费改革后，财政管理存在问题  40
    （四）干部执政不适应政府职能变迁的要求  40-41
  二、乡镇政府职能问题的原因分析  41-45
    （一）认识不足是乡镇政府工作人员角色不能转换的原因  41-42
    （二）压力型体制是造成乡镇政府改革滞后的原因  42
    （三）农民诉求的不积极是导致政府执政交流和监督缺失的原因  42-43
    （四）人情行政环境造成乡镇政府职能定位的模糊  43
    （五）乡镇政府“事权”与“财权”不对称导致政府治理能力弱  43-45
第四章新农村建设中乡镇政府职能转变的实现途径  45-58
  一、以乡镇政府存在为前提的机构改革  45-46
  二、新农村建设中乡镇政府职能的理念  46-48
  三、建立和健全乡镇政府依法行政制度  48-52
    （一）构建法治型农村基层干部机制，提高基层干部依法行政的能力  48-49
    （二）规范乡镇政府的行政行为，行政活动程序正当化  49-50
    （三）制定《乡镇人民政府组织法》，为乡镇职能的转变提供法律保障  50-52
  四、深化政府职权划分，扩大乡镇政府公共服务职能范围  52-55
    （一）乡镇政府从管理型职能向服务型职能转变  52-54
    （二）乡镇政府的充分放权和政府职能的功能转换  54
    （三）精简机构，合理界定乡镇政府职能  54-55
  五、完善监督制度，提升乡镇政府公信力，建立信息公开政府  55
  六、加强乡镇政府组织建设，组建高素质的干部队伍  55-57
  七、完善公共财政体制,提升公共产品和公共服务供给水平  57-58
参考文献  58-62
致谢  62-63
附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录  63

新农村建设背景下的乡镇政府职能转变

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